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供给侧结构性改革的路径选择及对策研究 　　摘 要 当前我国经济增速放缓，结构性问题严重，主要表现在供需错配，生产结构不适应需求结构，导致产能过剩。面对新的经济形势，国家适时提出通过供给侧结构性改革转变经济增长的模式。在需求侧，通过投资和消费带动经济增长已经遇到瓶颈，而在供给侧还面临创新不足、生产成本上升、生产要素配置不尽合理、体制机制僵化的新约束。本文以当前存在的供给约束为出发点，从微观和宏观两个层面，提出几点改革对策：结合需求管理进行结构改革，实施创新驱动，通过减税、降低劳动力成本、银行体系改革的手段降低企业生产成本，合理配置生产要素，改革体制机制。 　　关键词 供给侧；结构性改革；路径选择 　　引言： 　　时下，我国发展进入新常态，经济发展增速放缓，经济下行压力较大。经济总量虽仍保持中高速的增长，但是多年来的粗放经营模式导致的生产低效率及存在的结构性矛盾开始凸显出来。2015年11月，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上首次指出，“在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革”。而后，习近平在APEC会议上再次提供给侧改革。这表明，我国宏观经济管理政策思路的重大转变，标志着经济增长方式的新变化。 　　一、供给侧结构性改革的时代背景 　　自1978年改革开放以来，我国的经济持续了38年的飞速增长，GDP年均增长速度接近10%，在2010年超越日本成为全球第二大经济体，同年首次达到上中等收入水平线，2015年GDP总量超过十万亿美元。从总量规模看，我国的奇迹增长的确创造了巨大的效益，但是，从结构方面看，我国发展中的长期问题、供给问题、国民经济结构问题凸显明显。为应对当前的结构性问题，中央着重提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。 　　由当前我国面临的经济形势看，我国的产业结构明显不合理，第三产业占比显著低于同期发达国家，第二产业比重过大。“供需错配”也是导致经济结构失衡的一个重要原因。一方面，我国每年从国外进口大量高端高档产品。[1]另外一方面，自2008年以来的大规模刺激政策出台以来，我国一些产业吸收的投资过多，盲目的扩大规模，导致产能过剩严重。[2]见表一。随着人均GDP的不断上升，我国的需求结构早已发生重大改变，由最初的追求产品数量升级为追求产品的质量。然而，我国生产结构并没有随着我国消费需求的变化而变化，企业注重生产的规模效益，忽略产品的创新，导致出现“供需错配”，产能过剩。 　　2008年金融危机发生以来，全球的经济环境出现了新的特点。第一，发达国家经济复苏缓慢，新兴经济体经济增长遇到瓶颈。第二，欧美国家的贸易保护政策又重新抬头，保护领域由传统的劳动密集型行业扩大到资本密集型的高端产品领域，如：光伏产业。第三，为应对经济持续低迷，降低失业率，欧盟提出“新工业革命”，美国提出“再工业化”。第四，随着劳动力人口的逐渐降低，劳动力成本的上升导致我国的人口红利优势已被越南、柬埔寨等国取代。 　　二、供给侧结构性改革的内涵与理论逻辑 　　（一）供给侧结构性改革的内涵 　　供给侧是一个相对于需求侧的概念，包括供给的方方面面，劳动力、资本、土地、技术、中间产品、最终产品等都属于供给侧的范畴。供给侧结构性性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，加强有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。供给管理指的是政府通过宏观调控政策作用于生产领域，达到总需求与总供给的平衡；相比较于凯恩斯主义的有效需求管理政策，供给侧改革是一个政策效果时间周期较长、效果衡量标准较模糊的经济管理模式。其中，人力资源供给、科技创新、经济结构调整、体制机制改革是实现供给侧改革的主要侧重方向，通过这几个主要方面的改革实现资源的有效配置，转变经济发展方式，从发展效率中要效益，找到新的经济增长点。 　　（二）供给侧结构性改革的理论逻辑 　　早在19世纪初，古典学派的萨伊提出“供给自动创造需求”的论断，萨伊认为：企业会追求利润最大化，市场不存在失灵，在资本主义社会永远不会出现供给过剩的危机，更不会有失业过多的现象发生。直至20世纪30年代，美国经济大萧条的到来引发凯恩斯革命，经济学界几乎不再信奉“萨伊定律”。凯恩斯认为，供给不能自动创造需求，经济不能自动达到均衡，不均衡才是经济运行的常态，就业取决于有效需求。在此基础上以需求管理为核心的宏观调控政策体系获得巨大成功，指导了二战后全球经济发展几十年。但是，到20世纪70年代，英美等发达国家出现“滞胀”危机，严重的通胀伴随着很高的失业率，这是凯恩斯政策不能解决的难题。此时，以拉弗为代表供给学派登上历史的舞台