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三大世界城市应对气候变化的经验与启示 　　[摘 要] 近年来全球异常性气候事件的频发使得应对气候变化成为全球各国的共同任务，我国政府和各个城市也在为应对气候变化作着多方努力，在城市建设过程中实践着应对气候变化、节能减排的承诺。纽约、伦敦、东京是目前世界上公认的三大世界城市，其在应对气候变化、节能减排等方面表现出一些共同的特点：以专门的组织机构和法律法规为保障，制定城市规划统筹安排应对气候变化工作，目标明确、指标定量，市场机制与计划机制有机结合，重点领域全链条减排等。本文在详细分析和归纳三大世界城市应对气候变化的共同经验的基础上，提出了我国应尽快制定应对气候变化的战略规划，摸清现状明确目标，从立法、守法、执法全链条健全应对气候变化的法律保障，合理有效地使用市场手段等政策建议。 　　[关键词] 世界城市；气候变化；减排；城镇化 　　[中图分类号] X32 [文献标识码] A [文章编号] 1671-6639（2015）02-0046-05 　　一、前言 　　自20世纪70年代以来，全球极端气候现象越来越频繁，并逐渐成为国际社会密切关注的热点问题。城市作为人类生产生活的中心地，其能源消耗量占全球的75%，碳排放量占80%[1]，是导致气候变化的主要源头，同时也是受到气候变化影响最为敏感的区域。许多国际大城市或是在制定城市规划的过程中加入对气候变化应对的考虑，或是制定专门的应对气候变化的行动方案，以降低城市发展给气候造成的影响以及气候变化对城市发展的影响，这些规划和方案涉及的内容和领域广泛，措施多元化，在实践中取得了良好的效果。 　　纽约、伦敦和东京是被普遍认同的三大世界城市，在社会、经济、文化、政治方面拥有世界影响力，在应对全球气候变化、环境保护等方面也走在了世界各国前面。伦敦曾被称之为“雾都”，环境问题突出，1952年的伦敦烟雾事件受到了全世界的极大关注，而后出台的《空气清洁法》、《气候变化法案》以及一系列措施令伦敦在应对全球气候变化方面走在了世界的前列，也使伦敦的环境和气候条件得到了改善，为各国城市应对气候变化提供了有益经验。东京在1974年执行了“阳光计划”，把太阳能、地热、煤炭、氢能源等四个领域作为石油替代能源的重点进行开发研究，规定以居民屋顶并网发电为主要目标，对光伏系统初始的政府补贴达到了光伏系统造价的70%。纽约采取了控制人口和开发新能源的重要措施，对垃圾焚烧设备、垃圾压缩设备和垃圾集装箱化设备实行许可证制度；除居民日常生活气体排放及机动车外，对其它排放源必须进行书面登记。三大世界城市在应对气候变化方面的经验和教训对正在致力于建设低碳城市的中国城市来说是非常珍贵的，认真总结和分析国外城市应对气候变化的主要作法，吸取国外城市建设中的经验教训，去其糟粕取其精华，对加快我国城市建设、应对气候变化具有借鉴意义。 　　二、三大世界城市应对气候变化的共同特点 　　（一）整体规划，宏观保障 　　1.专业机构的组织保障 　　三大世界城市都成立了专门的机构负责应对气候变化的工作，同时健全了有关的法律法规，为应对气候变化提供了组织体系和法律体系上的保障。 　　东京全球变暖预防总部成立于1997年12月，由内阁大臣组成，负责气候变化相关政策的协调与执行，职责是根据《京都议定书》规定的义务，为防止全球变暖采取专门的有效的措施。伦敦在2002年10月成立了一个隶属于“伦敦气候变化合作机构”的研究中心，主要进行城市问题的研究，研究焦点集中于气候变化的主要世界城市。纽约在2008年成立了“应对气候变化咨询委员会”，其成员由科学家、工程师、保险专家、公共政策专家等非政府人士组成，主要从三个方面协助纽约市政府开展有关应对气候变化的工作：（1）对投资决策进行风险评估和成本收益测算；（2）对洪水和风暴潮进行战略评估，并提供建议；（3）与美国其它海岸城市紧密合作，开展战略合作和信息共享。 　　2.法律保障基础上的统筹规划 　　英国很早就颁布了一系列有关环境和空气污染防治方面的法案，如1847年的《城市改进条例》、1863年通过实施的《碱业法》（以后多次修改完善）、1875年通过的《公共卫生法案》、1956年的《清洁空气法案》、1968年的《清洁空气法案》、 1974年的《空气污染控制法案》，在一系列法律法规的基础上，伦敦市政府于2004年出台了《伦敦市空气质量战略》，指出彻底改善城市的空气质量绝不仅仅是环保部门的责任，还需要各级政府的全面统筹、规划，将城市可持续发展的理念贯穿于城市总体发展规划的始终，并且科学地、前瞻性地制定各种城市发展、城市环境管理的方针政策。同样，纽约市法律规定行政长官对于导致空气污染的排放行为可以采取或者委托部下按照法律规定和程序采取可以达到规定目的的有效措施。而东京于1998年成立了以内阁首相为主席的全球变