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上海市中心村规划和建设的发展路径研究 　　摘要：中心村规划和建设既可以满足政府和农民的经济利益需求，优化土地集约节约利用，促进人口集中、土地集中，又能兼顾社会利益和生态利益；既能保护农民短期的资产利益，又能够维护其可持续生存。因此，在小城镇建设、城乡统筹发展的背景下，提出与传统的安置区规划建设不同的中心村规划内涵，以便于更好地实施中心村建设。在基于上海市中心村规划建设的历史进程基础上，梳理法律法规体系，总结上海中心村规划体系特点，从村域规划和居住点规划两个方面构建中心村规划的编制体系，以驱动机制来说明中心村建设的动力和资金来源，以安置方式来说明中心村搬迁安置模式和农民利益的保障方法。结合上海区域特点，从规划引领、公共政策运用的视角来分析上海市已实施的中心村规划和建设过程中的土地利用、产业结构、特色风貌等情况，最后综合衡量中心村规划建设的经济效益、社会效益、生态效益，并深入分析带来的社会问题，为未来上海和全国其他城市新一轮中心村的规划和建设提供参考。 　　关键词：上海市；中心村规划；中心村建设；村域规划；居住点规划；驱动机制；安置方式 　　中图分类号： F323.1文献标志码： A文章编号：1002-1302（2015）01-0416-04 　　收稿日期：2014-03-19 　　基金项目：国家自然科学基金青年基金（编号；上海地方本科院校“十二五”内涵建设项目。 　　作者简介：宁秀红（1987―），女，山西运城人，硕士研究生，研究方向为城市生态与环境。E-mail：gis_xh@126.com。 　　通信作者：赵敏，博士，副教授，主要从事城市生态学研究。E-mail：zhaomin@。中心村是经过规划建设形成的具有一定规模和相应的社会服务设施、基础设施的农村居住社区，是有一定规模的农村集中建设区[1]。王福定等认为，中心村是由若干个行政村联合组建的新型农村社区，它不是一个行政村的概念，中心村建设也不是撤并行政村，而是通过建设引导，鼓励改造空心村，撤并自然村，并通过基础设施的相对集中投入，使之成为一定范围的中心，即农村社区中心[2]。笔者认为，从规划编制方面来看，国内目前所指的中心村规划一般是以国家按行政单位划分的行政村规划，但部分区域也包括行政村合并的情况。从规划方面来看，中心村是指国家按照行政建制设立的建制镇辖下的行政单位，即人口规模较大、设有村民委员会的村民聚居点建设[3]。从中心村建设来看，以行政区边界为规划范围能够更加有力地以行政手段推动中心村规划的实施，整村推进的模式能够更好地推动农居建设、农村建设、农业发展。由于中心村规划和建设对村庄规模化、社区化具有重大意义[4]，因而构建合理的村镇体系，不仅能够提高农民生活质量，还将实现经济社会城乡一体化。上海作为沿海发达区域，它的中心村规划和建设时间早、成效多，在此过程中积累的农民身份转换、土地权属调整等经验都值得其他省市学习。因此，研究上海市的中心村规划和建设可为全国其他省（市、区）中心村的规划编制和建设提供借鉴。 　　1历史进程 　　上海市中心村建设和规划按照对中心村认识的深浅、实施的结果可分为以下3个阶段。 　　第1阶段：自20世纪90年代末期，上海开始试点中心村规划[5-6]，至今已有15年的历史。上海的中心村规划建设包括近郊、远郊不同地区，21个试点中心村包括金山区的欢兴村、南汇县的汤巷村等，部分村镇领导开始意识到中心村规划和建设的重要性。该阶段内，由于国内其他省市的中心村规划建设也尚在酝酿中，缺乏相关政策和规范标准指导，政府部门意在通过试点中心村规划建设总结经验得失，为下一阶段的开展打下良好的基础。 　　第2阶段：2000―2005年，上海出台《上海市城市总体规划》（1999―2020年）[7]，该规划明确以中心城为主体，形成“多轴、多层、多核”的市域空间布局结构，“多层”即指“中心城―新城―中心镇―一般镇”构成的市域城镇体系及中心村5个层次。这是上海在法定规划文件中首次提出“中心村”及“中心村规划”。2000年《上海村镇住宅建设试点工作实施意见》提出中心村建设标准，这是上海在政策文件中首次提出“中心村”和“中心村建设”的概念，自此上海开始中心村理论和规划体系的探讨。在这个时期内，上海启动了多个中心村试点项目，如宝山区杨行镇杨北中心村、奉贤区钱桥镇滕家中心村、南汇区六灶镇桃源中心村等，对中心村、中心村规划、中心村建设的认识达到一个新的层次，政府部门通过宅基地归并、村庄改造等多种方式成功实现了中心村的规划和建设。 　　第3阶段：2006年至今，上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划提出“1966”城镇体系规划目标，即建设1个中心城、9个新城、60个左右新市镇、600个左右中心村。“1966”城乡规划体系使城市规划由城镇向