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上海市中等职业教育外部质量保障体系的构建 　　摘要：随着中等职业教育改革发展的步伐，上海市中等职业教育质量保障体系也随之建立与完善。文章以上世纪90年代至本世纪初近20年间，上海市中等职业教育外部质量保障体系构建与发展的不同阶段特点入手，分析其组织体系和运行机制，同时对今后中等职业教育质量外部保障体系的发展方向进行了思考。 　　关键词：中等职业教育；外部质量保障体系；上海市 　　作者简介：李钰，女，重庆人，上海市教育评估院职成教评估所副所长，研究方向为教育管理与评估。 　　中图分类号：G718文献标识码：A 文章编号：１００１－７５１８（２０１１）１０－００４０－０５ 　　 　　建立和完善教育质量保障体系是提高教育质量的有效途径。从上世纪末至本世纪初的20年间，依托城市建设和社会经济发展，上海市中等职业教育经历了从“做大、做强”到“做强、做精”，再到要求“做精、做特、做强”的发展历程。伴随中等职业教育的大发展的步伐及政府职能的转变带来的学校管理权的下移，外部教育质量保障作为衡量办学水平，诊断办学问题，总结发展经验，提出政策建议的重要手段，为全面提高中等职业教育质量，促进学校内涵发展提供了重要的基础。与此同时，外部教育保障体系的构建与成熟发展也为上海市建立与完善体现职教特色、适应市场需求的中等职业教育管理体制和机制提供了保障。 　　一、中等职业教育大发展呼唤外部质量保障体系的构建 　　从20世纪90年代至今，上海市中等职业教育围绕贯彻落实国务院和上海市《关于大力发展职业教育的决定》精神，为满足上海经济社会发展的需求，推出了一系列“以服务为宗旨，以就业为导向”的改革举措，保证了中等职业教育持续健康发展，在规模、结构、质量、效益、能力和水平等方面都有所提高，为经济发展提供了重要的人力资源保障，为社会的和谐稳定做出了积极贡献。总体而言，在过去的20年中，上海市中等职业教育主要经历了以下三个阶段。 　　（一）调整学校布局，聚焦办学规模 　　“八五”、“九五”时期是上海市职业教育以数量规模发展为主的时期，中等职业学校为上海城市建设培养造就了大批高素质劳动者和技能型人才，这一时期，上海积极调整中等职业教育的布局结构，逐步增加第三产业类专业的比重，以适应上海由原来以工业生产为中心的城市向国际经济、贸易、金融中心城市转移的功能变化。将三类中等职业学校（中专、职高、技校）进行适当归并，学校总数从２０世纪80年代的500多所调整到90年代中后期的300多所，校均规模则从300多人增加到近千人，有效地提高了办学规模和效益。同时，在职业教育的办学体制、管理体制和运行机制等方面的各项改革都取得了明显进展，初步建立起与市场经济体制相适应的职业学校招生和毕业生就业制度。 　　同时，由于上海高等职业教育２０世纪90年代后从“适当发展”改为“积极发展”，随着教育“立交桥”的初步建立，标志着一个适应现代化建设需要的上海现代职业教育体系基本成形。同时并围绕上海职业教育世纪之交的战略转移任务，规划实施了职业教育“八大工程”：即10所现代化标志性中等职业学校建设工程、公共实训基地建设工程、重点专业（工种）建设工程、中职学校装备现代化建设工程、职教师资培训基地建设工程、中青年骨干教师培养工程、信息网的建设工程以及中职教育课程改革与教材建设的“10181”工程等。正是由于采取了这些积极的措施，使得上海中等职业教育适应了大环境的变化，在调整中得以不断发展，在发展中得以稳步提高，为上海进入新世纪的经济大发展作出了积极贡献。 　　（二）关注硬件建设，加强专业管理 　　世纪之交，国家实施的高等教育扩招政策推动了高等学校和普通高中的规模发展，致使全国中职学校的招生人数都全面下滑。面对新形势，上海职业教育提出了树立“大职业教育”的观念，构建具有上海特点、中国特色的、强调校企合作、工学结合的了学历教育与各类培训层次完备并能沟通衔接的现代职业教育体系以及终身学习与培训体系，并明确这一时期的主要任务是“做精中职，做强高职”。在市教委的整体规划下，中职教育开始实施百校建设工程。通过加强中等职业学校基础能力建设，改善了中等职业学校的办学条件，提高了教学质量。同时，在政府职能转变的大背景下，随着办学主体多元化和进一步扩大学校的办学自主权，学校与政府、社会之间构成了“三角形”的关系，上海中等职业教育逐步探索构建教育现代化管理和运行体系，努力构建起“政府宏观管理、学校自我保证、第三方评估服务、市场需求调控”的内外结合的管理体制和运作方式。2000年9月经上海市编制委员会批准建立了上海市教育评估院，上海市教育评估院建成后，发挥专业评估机构的业务优势，积极承担中等职业教育评估的各项任务，对中等职业教育外部质量保障体系的构建具有里程碑意义。 　　（三）加强内涵建设，提升办学质量