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上海市公务员养老保险制度改革存在的问题与解决对策 　　【摘要】本研究以社会保障专业理论为基础，通过查阅国内外相关文献，收集部分专家学者们的前期研究成果。通过对国外公务员养老保险制度及其发展趋势进行多角度比较分析，借鉴他们在制度建立和改革中的正反两方面经验。总结出我国公务员养老保险制度改革的总目标与基本原则。 　　【关键词】上海市；公务员；养老保险制度；改革 　　1.概述 　　1.1国内研究：对改革现状的研究，主要立足于目前相关的法律法规，介绍目前我国公务员养老保险制度的基本情况与具体制度框架，包括退休条件、待遇享受、待遇调整方面。 　　1.2国外研究：西方发达国家的公务员养老保险制度可分为三种类型：单一型、复合型和过渡型；目前各国公务员养老保险制度存在诸多问题，比如，养老保险的项目过多、标准过高、政府财政压力过大，政府运转效率过低等。 　　2.公务员养老保险制度沿革 　　研究上海市公务员养老保险制度，我们需要追根溯源，先了解我国从建国以来，劳动保障制度的建立，改革完善的过程。从1951年《中华人民共和国劳动保险条例》颁布，直至目前我们使用的公务员养老保险制度。我们根据养老保险制度的内容变化，大致可以分为四个阶段。 　　2.1中国保障制度的萌芽时期―《中华人民共和国劳动保险条例》：1951年国务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，这是中国最早公布的保险方面的条例，并对保险费的征集及管理和支配、保险项目及标准、保险实施范围、执行和监督都进行了明确规定。 　　条例规定机关事业单位职工养老保险由财政支付、财政部和人事部管理、企业职工养老保险由企业支付、全国总工会管理，由于当时达到退休条件的老人很少，缴费率仅为3%，养老金工资替代率为50%-70%。后来对条例进行了修改，扩大了实施范围，提高了若干待遇，但基本格局一直保持到60年代。 　　2.2最早的公务员退休制度―《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》：1955年国务院颁布了《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，首次对国家机关工作人员的退休条件的退休待遇作了规定：男年满60周岁，女满55周岁，加上一定的工作年限，即可退休；退休费按工作年限长短，以退休时基本工资的50%-80%计发。 　　2.3养老保险制度―《关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知》：这个《通知》最早把中国的养老保险制度从整个保险制度中分离出来，虽然当初我们的养老保险制度企业事业与公务员的办法是一致的。 　　1986年《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》把企业职工养老保险制度范围扩大到劳动合同制工人，其费用来源是企业和个人缴费，企业缴费率15%，个人缴纳标准工资的3%以下，并开始在县、市级实施统筹。 　　3.上海市公务员养老保险制度现状 　　1993年2月5日经上海市第九届人大常委会第41次会议批准通过了《上海市机关事业单位基本养老保险费统筹暂行办法》，正式拉开了上海市建立全市统一的养老保险制度改革的大幕。 　　3.1全市养老保障制度一体化的模式：本市养老保险社会统筹制度建立于1993年实行机关、事业、企业养老保险社会统筹以来，有关养老金的计发、调整、增长等政策，由市社保部门协商有关部门制定实施，有关养老金的审核、发放、帐户的设立等具体事务，由市社保部门负责统一管理和实施运作。 　　3.2 基金筹集模式多元化，缴费基数规范化：实行个人缴费，由国家、单位和个人三者共同负担养老费用。《办法》规定，“在改革起步阶段，包括公务员在内的全体社会职工按本人工资的3%缴纳养老保险费。以后随工资增长，逐步提高个人缴费比例，已退休人员不缴费。” 　　个人按本人工资一定比例缴费1997年规定为不低于4%以后至少每两年提高一个百分点最终达到8%。目前，上海个人缴费比例已达到8%。 　　4.上海市公务员养老保险制度存在的问题 　　4.1公务员工资制度引发的矛盾：2001年与2000年相比GDP增长率为10.2%地方财政收入增长24.2%与此相适应，“九五”期间上海市机关事业单位工资总量年平均增长12.06%。 　　根据95年之后徐汇区68326名退休职工养老金水平的统计结果，企业退休职工的平均养老金水平为856.6元，公务员养老金水平为1502.5元，差距为645.9元，而且这种差距水平随着被调查者的职务，职称的提高而呈正比例地增长，如两名科级干部，工龄相同，退休前的交费基数相同，企业的人员养老金为800元，公务员的为1400元，差距在600元。 　　4.2公务员分配制度引发的矛盾：越早退休，养老金越低，不同级别人员，较早退休的高级别人员养老金甚至低于晚退休的低级别人员；级别越高，早退休与晚退休养老金差距越大，如85年6月底前退休与99年6月底前退休