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长吉图区域跨越式发展战略思考 　　摘要：在国家进行经济结构战略调整和经济增长方式转变的新形势下，如何培育区域经济增长极，实现区域经济实力的全面提升、现代产业与空间结构的塑造，推动区域的全面发展已成为“长吉图”区域发展亟待解决的重大现实问题。基于区域经济理论、竞争优势理论以及第三次工业革命的新理念，本文围绕“长吉图”区域“三化”统筹和“三动”并举、实现区域产业升级、打造区域增长极、倡导绿色经济、发展外向型特色经济、强化珲春口岸功能、建设国际大通道畅通工程和推进体制机制创新等方面，进行具有现实意义的战略思考。 　　关键词：长吉图；跨越式发展；战略思考 　　中图分类号：F127.34 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2013）07-0087-04 　　“长吉图”区域是我国图们江区域的核心地区，其范围包括长春市（长春市城区、德惠市、九台市和农安县）、吉林市（吉林市城区、蛟河市和永吉县）和延边州，总面积约3万平方公里，人口约770万人，区域面积和人口均占吉林省的1/3，经济总量占1/2。以提升沿边开放水平和促进边境少数民族地区繁荣稳定为背景，以拓展国际合作、推进图们江区域加快发展为目标，2009年8月国务院批准并发布了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》。 　　“长吉图”规划的实施标志着吉林省的核心区域进入国家战略层面。作为东北亚国际区域的重要组成部分，在国家战略政策支撑下，“长吉图”区域在东北亚区域的竞争力将得到大幅提高。然而，随着后金融危机时代的来临，制约东北亚区域经济合作的国内外因素日趋明显，区域经济增长的不确定性和不稳定性日益增多。“长吉图”区域发展必须以经济总量扩张与经济发展能力增强为首要目标，制定跨越式发展新战略。新形势下，如何培育区域经济增长极，实现区域经济实力的全面提升、现代产业与空间结构的塑造，推动区域的全面发展，已成为“长吉图”区域发展亟待解决的重大现实问题。 　　一般来说，战略问题是指配置和调动各种力量和资源，以实现重大的或全局性目标的问题。战略的特点表现为，在时间上具有长期性，在空间上具有全局性或系统性。因此，战略性思考所要解决的问题是明确战略目标、探讨实现目标的途径（道路）或手段（方法）、明确实现目标的条件或能力。围绕“长吉图”区域建设战略目标，探讨实现战略目标的科学路径和方法，以不断提升“长吉图”区域的竞争力，创造参与国际竞争的有利条件，为东北亚区域的持续稳定发展发挥应有的作用，即是本文研究的宗旨。“长吉图”区域跨越式发展战略性思考主要包括： 　　一、“三化”统筹和“三动”并举 　　“三化”是“长吉图”先导区建设的首要战略目标，是一个科学严谨、扎实推进的历史过程。“长吉图”区域发展战略的确定应充分考虑区域发展的资源与环境支撑条件，以区域发展所处阶段及区域分工体系中承担的主体功能为依据。就“长吉图”区域和整个吉林省而言，现代工业基础充分，农业资源丰富，科技资源开发潜力较大。而且吉林省作为全国粮食生产基地和老工业基地，具有突出的区域优势。基于这些基本区域特征，在“长吉图”区域开发开放过程中，要加强“三化”统筹，即统筹工业化、城镇化和农业现代化，实施具有区域特色的工业化、城镇化与农业现代化相互支撑、相互融合、相互推动的发展战略。一方面，坚持工业化和城镇化同步发展，把工业化作为“长吉图”先导区发展的重心，用工业化带动城镇化；另一方面，把城镇化作为工业化的基本条件和服务支撑，以城镇化保障和服务于工业化，城镇化的发展和空间布局要与工业化的进程同步协调发展。同时，坚持城乡联动发展，引导城市资本合理流向农村，用工业化思维发展现代农业，用城市社区的社会管理方式与城市生活方式提升农村社区的发展水平，统筹推进城乡基础设施建设，推进农村公益事业的快速发展。“三动”并举是全面实施、协同推进投资拉动、项目带动和创新驱动战略，以投资拉动扩大总量、优化结构、夯实基础，以项目带动促进投资、集聚要素、提升产业层次，以创新驱动加速结构转化、抢占高端产业、培育未来发展新优势。 　　二、实现区域产业升级 　　“长吉图”是处于发展成长中的经济区域，所以产业结构关联度与产业功能高级化程度的提升是区域整体功能和区域竞争力提升的关键。目前，“长吉图”区域产业构成以交通机械、化工、建材、医药、农产品加工等传统工业为主，区域工业高度集中在长春、吉林二市，图们江地区工业基础薄弱。基于“长吉图”在东北亚地区的区位功能与产业发展现状、产业发展潜在优势，“长吉图”区域的产业发展应以提高自主创新能力为支撑，大力推进产业结构的升级，建设以现代农业和特色农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体的产业体系。应加快提升产业层次，形成传统产业的现代化与新型产业快速发展的格局，重点发展具有自主品牌的新能源汽车、轨道