兰州新区失地农民再就业问题调查研究.docVIP

兰州新区失地农民再就业问题调查研究 　　[摘要]兰州新区作为全国第五个西北首个国家级新区，承担着带动甘肃乃至整个西北经济社会发展的重任，然而经济的开发伴随着政府的征地及农民的失地问题，文章通过对兰州新区失地农民再就业方面的调查，分析了造成失地农民再就业问题的主要原因，并为失地农民提出一些对策和建议。 　　[关键词]兰州新区；失地农民；再就业 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201705150 　　西部大开发战略实施十几年来，西部地区的社会经济取得了一定程度的发展，党中央国务院也高度重视西部地区的发展，为了实现全面小康社会的目标，缩小东西部之间的差距，党中央国务院站在全国的战略高度于2012年8月28日批复建立第五个国家级新区――兰州新区。 　　土地是农民赖以生存的生产资料，经济开发的同时伴随着农民的失地问题，农民失去土地后面临再就业的社会问题，他们由于文化程度不高、年龄构成较大、没有就业方面的职业技能等原因，很难实现失地后的再就业，兰州新区在开发建设过程中也不例外。本文主要以兰州新区失地农民为研究对象，研究兰州新区失地农民再就业中存在的问题，并对其产生的原因进行分析，在此基础上提出相应对策，以期能够探索出一条适合兰州新区失地农民的再就业新途径。 　　1概述 　　11概念界定 　　郭金?S把失地农民界定为在城市化进程中失去全部或大部分土地的农民。[1]李春斌一方面从社会学角度将失地农民界定为在我国现代化进程中由于城市扩张和小城镇建设而逐步失去林地耕地等农用地的农民；另一方面从法学角度，将失地农民定义为因失去土地而失去土地上包括财产权利、基本生活保障的权利、就业机会的权利及与土地相关的一系列的权利的一类特殊法律主体。[2] 　　本文所讲的失地农民指的是在兰州新区开发建设过程中，由于工业或建设用地等原因失去全部或部分的土地的农民，这些失去土地的农民面临失地后的再就业问题。 　　12兰州新区基本情况介绍 　　兰州新区位于兰州北部秦王川盆地，地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间位置，是国家规划建设的综合交通枢纽，也是甘肃与国际交流的重要窗口和门户，距兰州市区385公里，距西宁198公里，距银川420公里，规划面积806平方公里，现有总人口1319万人。 　　兰州新区规划期限为2011-2030年，近期为2011-2015年，城市人口规模30万人，城市建设用地面积60平方公里；中期为2016-2020年，城市人口规模60万人，城市建设用地规模110平方公里；远期为2021-2030年，城市人口规模100万人，城市建设用地规模170平方公里，随着兰州新区的不断开发建设，失地农民的数量也在不断攀升，截至2012年底失地农民数量为15万人，预计到2017年失地农民数量达到8万人 。[3] 　　13研究方法 　　第一，文献法：根据已掌握的资料，查找与论题有关的书籍，并从中得到所需的信息；第二，问卷调查法：本次调查的主要内容是兰州新区失地农民的再就业情况，包括兰州新区下辖的秦川、中川、西岔三镇的失地农民，共发放问卷100份，并收回100份问卷，有效问卷100份，问卷有效率为100%。 　　2兰州新区失地农民再就业问题的现状分析 　　21兰州新区失地农民总体状况 　　兰州新区已托管永登县中川镇、秦川镇和皋兰县西岔镇共54个行政村和1个社区。现有人口1319万人，其中：城镇户籍人口3008人（参加居民医保的1113人）；农村人口1289万人，其中：失地农民15074人。[3]随着新区开发建设的快速推进，新区失地农民数量将大量增加。中川镇是兰州新区管委会所在地，是兰州新区的中心，农民失地也主要分布在中川镇，而水阜乡、西岔镇等由于道路建设，厂房建设等原因也征收了大量土地，中川镇是兰州新区的中心，土地主要用于兰州新区的基础设施建设，包括引进的厂房、行政单位、舟曲安置、道路建设等。由于兰州新区各乡镇经济发展不平衡，各乡镇经济产业结构不同，所以农民对于土地的依赖性和失地后的出路是不同的。 　　22兰州新区失地农民再就业情况 　　兰州新区建立4个月已经征地超过30平方公里，因为开发速度较快，政府的相关职能正在陆续开展，农民失去土地后就失去收入来源，虽然新区管委会也采取了一定措施促进失地农民的再就业，但是根据新区人社局统计的数据显示，兰州新区已经登记就业的失地农民仅有1205人，占失地农民总数的8%，而已经实现再就业的失地农民就业渠道多为养殖业等农业产业、个体经营和外出打工，这些工作普遍地所需劳动力素质较低，专业领域性不强，生产方式也较为粗放。详见图1。 　　3兰州新区失地农民再就业中面临的问题及原因分析31失地农民文化程度较低，年龄构成偏大 　　一般认为， 劳动者的文化程度与就业存在很大的相关性，