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公办职业院校混合所有制改革探讨 　　摘要：近年来，公办职业教育各项改革稳步推进，但在混合所有制改革上没有突破性进展，公办职业院校混合所有制改革在法律、资产、公益性等问题上还存在着缺陷。文章对公办职业院校混合所有制现状、面临的问题进行分析并提出相关建议与对策。 　　关键词：公办职业院校；混合所有制；改革 　　中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2017）10-0020-04 　　党的十八届三中全会提出发展混合所有制经济，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“混合所有制经济中的国有资本、集体资本、非公有资本等相互融合是基本经济制度的重要实现形式，其有利于各种所有制共同发展。”在此基础上，国务院提出发展混合所有制职业院校，这就使混合所有制正式迁移到教育领域。经过两年多的发展，混合所有制在职业教育中的发展方向日渐清晰，从职业院校面临的问题、瓶颈到加快发展职业教育的要求来看，混合所有制的改革势在必行。但公办职业院校在探索混合所有制改革问题上仍然存在很多问题。因此，结合公办职业院校在混合所有制上存在的问题，并据此提出相应的建议，才是公办职业院校混合所有制改革的正确途径。 　　一、公办职业院校发展混合所有制的意义 　　混合所有制职业院校应当由国有资本、集体资本、非公有资本等不同所有制中的两个或者两个以上的共同主体举办，产权结构与治理主体的多元化是其本质[1]。 　　（一）有利于深化公办职业院校机制体制改革 　　公办职业院校探索混合所有制是激发办学活力的一项重大举措，资本引入公办职业院校，法人治理结构代替固有的政府话语权，可以更好地制约平衡权利，使学校在法人治理上更加高效。公办职业院校探索发展混合所有制，将单一的利益主体变为多元利益主体，从本质上为学院带来充足动力，为职业院校与民营企业的结合带来优势，为企业带来活力，并且有利于摆脱公办院校现有制度弊端，增强学院办学活力，提高办学效率，构建充满活力的办学体制。 　　（二）有利于增加公办职业院校经费来源 　　在我国，职业院校教育经费虽然一直在增加，但教育投资总额在国民生产总值的比重一直不高。公办职业院校的经费来源一直依靠政府的教育拨款，但政府的财政实力有限，因而对于职业教育的总体投入总体偏低。通过对混合所有制改革的探索，可以增加社会力量对于职业教育的投入，拓宽公办职业院校的经费来源，吸引更多的社会资源参与职业教育，在缓解职业教育经费压力的同时也帮助企业转型发展。 　　（三）有利于提高公办职业院校教学质量 　　职业教育在我国一直处于教育链的底端，究其原因，在于我国职业教育的教学质量一直不尽如人意。在当前的大环境下，大多数职业学校更多地将重点放在安全教育上，专业知识的学习也没有完全跟上社会的步伐，长此以往职业教育教学质量就呈现出现有局面。黄炎培曾说过，办职业教育必须依靠一切教育界和职业界的力量，可见仅仅依靠学校来办理职业教育是不可能的。所以，公办职业院校进行混合所有制，将企业的设备、技术带入校园并且严格按照真实社会的需求设计教学大纲和教学计划，与企业和社会接轨，从而提升公办职业院校的教学质量。 　　二、公办职业院校混合所有制改革面临的困难 　　（一）混合所有制改革中的相关法律依据不够完善 　　法律是新制度执行的依据所在，法律制度的完善是混合所有制在职业院校得以施行的保障。一是在我国现有的相关教育法律法规中，没有与混合所有制相符合的条款条例，所以在法律层面上，我国并不存在真正意义上的混合所有制。我国的宪法中也没有与混合所有制相关的法律规定，混合所有制在与我国顶层法律的衔接上存在着实质性的问题。二是教育具有公益性质，普遍认为教育的公益性体现在学校由国家举办、不以盈利为目的并且符合普通社会公众的利益。职业教育是教育的一个分支，必须满足公益性这一基本要求。与此同时，《中华人民共和国教育法》也明确规定“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。而混合所有制职业院校是指允许以资本等要素参与办学并享有相应权利，混合所有制中企业参与办学与国家举办相违背、企业以资本等要素参与办学并享有相应的权利与不以盈利为目的相违背。 　　（二）混合所有制改革中公办职业院校资产保护的监督和保障机制尚未明确 　　混合所有制职业院校的资本是由国有资本、集体资本和非公有制资本交叉构成的[2]。其产权构成不同于公办职业院校的单一国有成分，混合所有制职业院校的产权由以下两个或两个以上构成，包括国有产权、集体产权、私有产权和外资产权等。 　　公办职业院校是由政府出资创办的学校，学院的所有资产都属于国有资产，而混合所有制职业院校的产权必须包括两种或两种以上。在这样的特定条件下，公办院校中的国有成分很有可能在学院改革过程中流失，进而给国家带来不必要的损