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中国征地农民养老保障制度的经济学分析 　　[内容摘要]文章分析、比较征地农民各种养老保障模式的优势与劣势，认为现阶段应以社会养老保险作为征地农民养老保障制度的基础模式，以其它模式作为养老保险金的筹措渠道。到目前为止，各地区的征地农民社会养老保险制度尚不完备，这是因为制度的运行环境还不具备，仍存在很多问题，在此尝试给出了各种问题的解决方案，并强调政府应承担的责任。 　　关键词：征地农民；养老保障制度；社会养老保险 　　[作者简介]梁鸿，复旦大学社会发展与公共政策学院副院长、教授；褚亮，复旦大学社会发展与公共政策学院博士研究生；赵德余，复旦大学社会发展与公共政策学院讲师。上海：200433 　　征地农民的生活保障问题甚于其他农民群体，关键在于征地农民与土地彻底断绝了联系。土地能为农民提供生活保障，承担部分生活风险，甚至在农民参加非农就业失败后，仍为其回到土地上从事农业生产、获得收入留有余地。但对于征地农民，其收入风险和生活风险彻底市场化了，因此，征地后这种风险是加剧的。同时，征地农户的家庭养老功能也因失去土地而彻底弱化。所以说，解决征地农民的养老保障问题，比其他农民群体更需要依赖社会养老保险制度。考虑到任何一项制度的出台都有一个规范和完善的过程，在具体实施过程中出现这样那样的问题不可避免，因此对征地农民社会养老保险制度在大规模实施过程中的难点及可能的解决途径进行经济学分析，具有十分重要的现实意义。 　　 　　1 中国农村征地农民养老保障模式：多样化的试验与困境 　　 　　各地区政府为解决征地农民生活保障问题进行了各种实践探索，总结出多种生活保障模式，这些模式具有各自的特点和保障途径，但也都存在缺陷和不足，因此难以在全国推广。目前，我国政府推出了“土地换保障”的征地农民社会保障制度，学术界认为这种制度克服了以往各种模式的不足和局限，预期以此为基础在全国范围内建立统一制度。但是必须指出，这种保障制度并不是绝对完美的。例如，随着我国征地农民数量不断增多、消费水平逐渐提高，该制度遇到保障基金来源不足、难以满足日益增长的资金需求问题。所以，对以往各种保障模式进行比较，总结它们的经验与不足，尤其是研究它们的保障资金来源，有利于对新制度进行有效补充。 　　1．1征地农民就业安置方式 　　(1)征地农民就业安置方式的内容及其作用 　　这是我国政府最早采用的解决征地农民生活保障的方式。政府发现只给予征地农民货币补偿、让其自主就业的安置方式会使他们面对巨大的市场风险，而缺乏非农生产技能的征地农民无力面对这种风险。就业安置的目的是：防止征地农民在用完土地补偿费和安置补助费后，因没有稳定的生活来源而无法生存。对于政府公益性征地，政府安排他们到国企工作，而对于非公益性征地，政府按照“谁征地、谁吸劳”的原则，指令用地单位为他们提供工作岗位。这种就业安置方式起到了为征地农民规避市场风险，保障其生活的作用。 　　(2)征地农民就业安置方式的保护作用在市场竞争环境中瓦解 　　随着农村经济体制改革不断深入，农村经济市场化程度不断加深，我国政府安置征地农民就业从而保障其生活的福利目标，与国企和其它用地单位追求自身发展的经济目标相矛盾，因此，这种强制性的、包办的安置方式已不适用。就业安置方式只考虑公平，而忽视效率，必然要被新的征地农民生活保障模式替代。 　　1．2土地人股模式 　　(1)土地入股模式的内容及其特点 　　广东地区积极探索、实践过一种集体养老保障模式――土地人股模式，是指把股份制的机制引入社区集体经济组织，在不改变土地和其它生产资料集体所有制的前提下，把部分集体资产量化折股到社员，同时适当吸收社员现金入股或以土地承包权折价入股，实行风险共担、按股分红。 　　土地人股模式的主要特点是“有股权、有保障”。“有股权”是指农民拥有各种集体资产量化后的股权，参与盈利分红。“有保障”是指农民将股红用于生活消费，在失去土地后依然有生活保障；另外，对年老的农民还给予生活补助，补助来自股份制企业的盈利，这是一种集体福利待遇。 　　(2)土地入股模式的实现条件及其地区局限性 　　通过土地人股组建股份制农业企业的一个重要先决条件是农村非农产业比较发达，因为转让土地承包权的征地农民只保留着股东的身份，而不参与具体的企业生产经营，除了已经年迈的老人可以享受集体提供的生活补助待遇外，青年劳动力仍要面对转业和生存问题。这就要求农村非农产业足够强大，能够就地吸收掉这部分征地农民，实现原农业人口向非农产业转移。然而，并非每个农村地区的非农产业都能满足这个要求，这就构成土地人股模式在全国范围内普及的瓶颈。 　　(3)土地入股模式抵御未来养老风险的能力不足 　　将土地承包权入股后，征地农民收入渠道有：在非农产业就业的工资收入和股红收入。获取这两种收入都