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中国大众传播媒介政治功能发挥中存在的问题及对策研究 　　摘 要：在中国大众传媒政治功能发挥过程中存在问题的深入剖析基础上，从观念、机制和手段等方面科学建构中国大众传媒政治功能良性发挥的应对策略。 　　关键词：中国大众传媒；政治功能；管理体制 　　中图分类号：D631.19文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）09-0138-02 　　 　　大众传播媒介自诞生之日起，就不单纯是信息传递和交流的工具，它所具备的信息传播、宣传引导、意见交汇等功能。从而，大众传播媒介具备了明显的政治属性，其政治属性的具体表现即是一系列政治功能的发挥。 　　一、中国大众传播媒介的政治功能的内涵 　　大众传播媒介的政治功能包括政治整合功能、政治社会化功能、政治传播功能和政治监督功能，其中尤以政治整合功能首当其冲。大众传播媒介的政治整合功能可以从三个方面实现，即舆论过程、议程设置和把关人。 　　1.舆论过程的功能在于社会公众在大众传播媒介这个平台上对政治系统中的执政者所制定的公共政策进行的交流、探讨甚至争论，从而得出能被大多数人认可支持的对公共事务和政策的认识和看法，提供给政治系统的决策机构和执政者进行决策时的参考依据。 　　2.议程设置的功能在于研究媒体报道力度与受众关注程度之间的对应关系，通过加大报道力度影响个人认知变化，构造公众思维的能力。 　　3.把关人的功能在于对传播信息进行过滤、筛选，使其与社会政治需要相一致后，再呈现给公众。这个把关人可以是新闻记者、编辑、节目制作人，或者新闻机构，如报纸、广播电台、电视台、网站等。 　　中国大众传播媒介的政治功能从其历史渊源即可见一斑：中国共产党人最初对于党报模式的设想源自机关刊物《新青年》，经过数次理论辨证，报刊正式被明确为“党（组织）的喉舌”。从此开始，我国的高度政治化和组织化的传媒制度正式建立。 　　二、中国大众传播媒介政治功能发挥中存在的问题 　　（一）大众传播媒介独立的市场主体地位不明晰 　　中国大众传播媒介具有事业单位的属性，其市场主体地位不明晰，其主要表现为产权不明晰，这一点从两方面可见一斑。一方面，企业要发展，就要有决策权，然而传媒业集团化建设、合并重组、上市融资等许多问题的决策上往往都由政府或媒体主管部门做决定，致使大众传播媒介内在发展的动力不足；另一方面，大众传播媒介没有产权致使其经营者与经营活动没有直接的利益联系，同时也不能作为一个独立的市场主体平等地参与市场竞争。这种在市场经济的大环境下，以行政手段作为资源配置的做法，极易造成功能多元、机构臃肿、效率低下等问题。 　　（二）大众传播媒介公平竞争缺乏规章制度保障 　　我国大众传播媒介的运行，主要以政策、领导人指示等为依据，缺乏完备的大众传媒法律体系以及相应的遵守法律的习惯。长期以来，文化立法尤其是大众传播媒介的立法较为薄弱，使得大众传播媒介呈现“官商”的特点。缺乏真正的优胜劣汰机制，加之界限清晰的行业壁垒，使得大众传播媒介并未在机会均等与公平竞争的条件下生存。 　　（三）双重模式运行形成的发展瓶颈 　　中国的传媒产业自1978年以来在传统管理模式下，适度引入了一些市场化机制。此法确实使其发生了令人瞩目的巨大变化，最显著的表现在财经、生活、文化娱乐类媒体发展迅猛，媒体的政治意识形态泛化的局面得以改观，适应了建立社会主义市场经济的需要。但在深化市场经济改革的今天，投资主体和产权的多元化特征越来越明显，原有的一元主体派生的传媒运行双重模式，越来越成为阻碍传媒业有进一步突破性飞跃的瓶颈和制约，主要表现在：一方面，由于不同类型的传媒隶属的单位不同、地区不同，级别不同，造成拥有的资源、背景、影响不同，使得传媒无法真正进行合理的资源配置，更无法进行公平有效的竞争；另一方面，传媒业能够利用行政权力和市场力量，合力形成特有的行业垄断，这与媒体产业化的要求很多是背离的。 　　（四）传统的过于偏重意识形态化的定位 　　从中国共产党建立伊始，至今形成的将传媒定位为“党的喉舌和宣传工具”的做法，使传媒一直被赋予浓厚的意识形态特征。在特定的历史时期，这个定位发挥了积极和不可替代的作用。在由经济利益诉求主导的全球政治体系下，继续用传统的宣传机器的概念定位大众传媒，弊大于利，缘由如是：1）使大众传媒的公信力受到影响。当今中国是一个多元组成的社会结构，其舆论诉求也将是多元化形式存在，直白的宣传模式，往往无法涵盖所有利益诉求，这种方式使没有或者仅仅部分得到满足的利益阶层会对媒体的公信力产生怀疑。灌输方式带来的压迫感，也会使各个利益主体无法真正在一个良性的环境里进行政治对话和沟通，使媒体部分丧失作为政治对话平台的作用。2）不符合人类自身的思考行为模式。结论性告知的灌输式宣传对于具有独立思维的受众个体来说，很难形成与结