两层分离改革理论和实践.docVIP

两层分离改革的理论和实践 　　两层分离改革是我国建筑业改革的一项重要内容，自上个世纪80年代中后期开始，逐步形成了一些相对成熟的理论和实践。目前，国有大中型建筑企业在推进两层分离改革的过程中还存在不全面的认识，本文对相关理论和实践进行了尝试性的探讨。 　　 　　起源追踪 　　 　　国内建筑业两层分离改革。起源于对欧美发达国家建筑业的研究和国内学习推广“鲁布革经验”。相关理论和实践伴随着国内“项目法施工”向“工程项目管理”发展的历程。我国近20年大力推进建筑业体制和工程项目管理改革，带动了建筑施工企业两层分离配套改革，政策措施日趋完善。 　　1．我国建筑行业结构性矛盾和弊病，是启动两层分开改革的根源。欧美等发达国家建筑产业呈现金字塔型的结构，形成总承包、专业承包和劳务分包的承包商体系，以及完善发达的咨询服务商体系。企业按照不同需要进行创新组合，产生了诸多国际通行、适合不同业主要求的工程项目管理模式，形成了层次分明的行业组织结构。这种行业结构决定了其产业经济性好，行业效率高，企业效益普遍较好，有利于建筑业良性健康发展，对国民经济做出的贡献度大。相对而言。我国建筑业综合型和专业型企业比例不合理，企业规模和实力相当，致使大量企业经营领域趋同，过度集中于相同的综合承包目标市场。市场过度竞争，产业集中度低，专业化发展水平较低，劳动生产率水平低。建筑业生产力要素及其结合的方式存在着尚未解决的严重问题。 　　2．建筑业施工管理体制改革的启动和深化，是两层分开改革的直接推力。1987年，国家在总结分析鲁布革工程项目建设管理的经验后，确定了逐步把建筑业的行业结构调整成为包括总承包、专业承包、劳务分包三个企业层次的金字塔型的“立体结构”。要求各建筑企业积极推行强项目、减层次、精机关的管理模式。国家计委等五部委当年特别提出要积极“探索按管理层和作业层方式组织施工的经验”，并明确了管理层和作业层概念。1990年建设部等五部委建施字第511号文件肯定“管理层和作业层分离与建设”对调整企业组织结构的成效，提出“调整作业层的劳动力结构，培养独立经营、独立作战、独立核算、独立发展的能力”。1996年，建设部提出：“坚持企业管理层与作业层的两层分开，作业层应通过承包工程和向社会开展经营业务，逐步向专业化、微型化、小型化企业方向发展，形成机制灵活、形式多样，适应性强，有竞争能力的新的企业组织形态。”1997年，建设部建建字第175号文件要求发展行业劳务队伍。1999年，中国建筑业协会进一步提出包括规范企业管理层、项目管理层和劳务作业层的关系在内规范工程项目管理的意见。建设部“十五”规划引导组建规范的法人化的劳务企业。2005年，建设部131号文件提出，要建立和完善建筑劳务分包制度、发展建筑劳务企业，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，建立规范有序的劳务市场。 　　 　　相关理论 　　 　　与两层分离改革相关的理论及观点主要有以下八点。 　　1．项目管理三层关系论。两层分离是中国工程项目管理基本框架体系的核心内容之一，要着力创造企业层次、项目层次和作业层新型关系。推行两层分离，是由建筑产品固定性与施工队伍流动性、项目构成的层次性、投入产出的经济性以及组织施工的社会性所决定的。企业层次与项目层次的关系，是服务与服从、监督与执行的关系。项目层次与作业层次的关系，是甲乙双方平等的经济合同关系。以两层分离作为切入点，优化结构，逐步形成和实现项目管理科学化、劳务管理企业化、施工队伍专业化、后勤服务社会化的企业组织结构框架，使各类企业以不同层次进入市场，管理水平上新台阶。这些理论阐明了两层分离与项目管理的高度关联性，很好地解释了两层三方关系，对把握改革方向有直接指导作用。 　　2．产业结构理论。产业结构反映的是生产要素在各产业部门间的比例构成和它们之间相互依存、相互制约的联系。要素结构越合理，相互关系越协调，系统才能在总体上发挥越强大的功能。建筑业产业结构反映建筑业各类资源的配置结构与方式，各类生产能力的构成结构及其相互关系。政府应在产业经济和产业结构调整中发挥无法替代的作用，要根据发展需要，推动行业结构调整，逐步建立和形成多层次的行业组织结构。劳务分包企业处于整个组织结构的基础地位，是目前最为薄弱的环节。加强劳务企业建设和管理是建筑主管部门的重要职责。此理论阐明了建筑业结构调整的必要性和调整方向，强调政府的主导作用和责任，有利于实施两层分离组建的劳务企业获得更多宏观政策支持，获得宽松的发展机会。 　　3．企业组织结构理论。环境变化要求企业管理组织结构进行相应的变化。企业的组织结构从金字塔型走向扁平型或网络结构，减少管理层次，密切横向联系已成趋势。建筑业企业要提高管理效率，必须将传统直线职能式的组织结构转变为矩阵式的扁平结构。同时，