中国东盟矿业投资合作困境研究.docVIP

中国-东盟矿业投资合作的困境研究 　　【摘要】中国一东盟自由贸易区作为中国直接参与的第一个自由贸易区，其传统的合作领域――矿产资源合作备受瞩目。矿产资源国际合作主要是矿产品贸易合作和矿业投资合作。矿业投资合作可以取得境外矿产品的控制权，是确保我国矿产资源持续供应的有效方式。目前中国一东盟自由贸易区的合作仍然以矿产品贸易为主，矿业投资合作并无实质性进展。文章认为，发展中国与东盟的相互投资关系，法律调整与法律协调是主要手段，并建议在自由贸易区协议的基础之上，修改相应的双边协议，增强国别合作。 　　【关键词】矿业投资；合作障碍；国别合作 　　【中图分类号】F407.1　【文献标识码】A　【文章编号】1002－736X(2012)03－0143－04 　　2010年1月1日建成的中国一东盟自由贸易区是我国直接参与的第一个自由贸易区，它承载着“先驱者”、“探索者”之重任，因此，对其进行研究具有重要的理论价值以及实用价值。 　　矿产资源合作作为双方传统的合作领域，一直是理论界和实务界关注的热点，然而，此方面的研究成果却不尽人意。已有的文章都是笼统研究矿产资源合作，而且主要集中研究中国与东盟的合作优势。笔者认为，任何矿产资源合作都主要包括矿产品贸易合作，还包括矿产资源投资合作。尽管矿业投资合作的最终目的仍然是获取境外矿产品，但由于矿业活动可以直接获得矿产品的控制权，甚至在有些国家可以争取到矿产品的原始取得，与通过直接进口的继受取得相比，原始取得矿产品所有权人处于显然的主动地位。根据国家发改委宏观经济研究院的研究显示，我国目前利用国际矿产资源的现状是，95％以上的矿产品都是通过贸易方式直接从国际市场上购买，通过在国外投资开发、有控制权的矿产品份额在进口中所占比例不足5％。也就是说，我国利用国际矿产资源的模式仍然是以传统进出口贸易为主，矿业投资活动并无实质性突破。尤其是随着近年来原油、铁矿石、铜、铝等矿产品价格大幅上涨，我国国际矿产品价格话语权缺失的情况下，直接进出口矿产品正经受着严峻的价格考验，已引起国内经济一系列的连锁反应及关联风险。解决这种风险的途径便是鼓励企业“走出去”，通过矿业投资合作获得国外资源企业或者勘探权、采矿权，原始取得国际矿产品或者取得控制权，确保我国矿产资源的持续供应。 　　一、中国与东盟矿产资源合作的现状 　　(一)矿产品贸易初见成效 　　从2010年1月1日起，中国对东盟10国90％以上的产品实行零关税，对东盟平均关税从9.8％降到0.1％；同时，东盟六个老成员国(文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国)对90％以上的中国产品实行零关税，对中国平均关税从12.8％降为O.6％，东盟四个新成员国(越南、老挝、柬埔寨和缅甸)也将在2015年实现这一目标。零关税的实行，极大地促进了中国和东盟的贸易往来。2010年双方贸易额接近3000亿美元，煤炭、有色金属等矿产品是其中重要的贸易产品(国土部网，2011－05－31)。可见，矿产品贸易得益于零关税机遇，已经初见成效，并且到2015年，随着东盟新成员国零关税的实行，矿产品贸易主要壁垒得到解决，该区内货物贸易基本可以实现自由流动。 　　(二)矿业投资合作低迷 　　在2011年中国一东盟矿业合作论坛上，合作各方首先肯定了矿产品贸易方面的成就，而对于双方的矿业投资，还仅仅停留在“呼吁”、“倡导”、“鼓励”等理念上。从中国与东盟的整个投资情况看，比重仍然较低。从中国吸引外资的整体角度来看，东盟对中国投资所占比重较低，直接投资主要来自新加坡。中国对东盟投资在东盟吸引外资中的比重相对更低，同日本、美国、欧盟、韩国等对东盟的投资相比，中国对东盟投资相对较低，矿业投资也呈低迷状态。也就是说，中国与东盟在矿产资源合作上的现状与我国利用国际矿产资源的模式基本一致，即主要利用了“矿产资源品种上互补”的比较优势，直接进出口矿产品，而且随着2015年东盟新成员国零关税的实行，这种优势有扩大之势，但“矿业投资要素互补”的优势尚无实质性突破。从《框架协议》有关“矿业”合作的规定、《投资协议》有关“自然资源的勘探、培育、开采或开发的特许权”的合作规定都可以看出，中国与东盟之间的矿产资源合作更强调矿业投资的合作。然而，在中国一东盟自由贸易区框架下，这种优势为什么无实质性突破呢? 　　二、中国与东盟矿业投资合作的问题诊断 　　发展中国与东盟的相互投资关系，需要运用政治、经济、外交、法律多种手段，但法律调整与法律协调应当是主要手段。因为国际经济交往中的直接接触点和连续点是法律与合同，法律为基本依据，合同为具体手段(呼书秀，2005)，中国与东盟矿业投资合作的症结就是其法律制度存在问题。 　　客观上说，矿业投资合作与矿产品贸易合作相比，矿业投资合作要复杂得多。在关税壁垒解决之后，矿产品