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中日教师继续教育之比较及对甸的启示 　　 日本被公认为教育大国。它100％地普及了九年义务教育，95％的初中生升入高中继续学习，高等学校入学率已接近50~0，全国没有文盲。日本教育发展的如此出色，其原因是多方面的。但有一点值得注意，就是日本以终身教育思想为指导，以教师教育一体化为主要表现，将师资培养重点从职前转移到在职，教师继续教育系统十分完备。本文通过日本和我国教师继续教育之比较，力图从二者对比中找出差异，从而给我们一些有益的启示。 　　 一、教师继续教育立法比较：我国应完善教师继续教育法律体系 　　 早在1949年日本就颁布了《教育公务员特例法》。其中第十九条规定：“1、教育公务员为尽其职责，必须不断地研究和进修。2、有教育公务员任命者，必须提供有关教育公务员的进修所需的设施，制定奖励进修的办法以及有关的进修计划并负责实施。”第二十条规定：“1、必须向教育公务员提供进修的机会。2、以不妨碍教学为限，在经所属领导人同意后，教师可以脱产进修。3、根据有任命者的规定，教育公务员可以在岗位上进行长期进修。”1988年该法又增加了附则，对部分条款作了必要的调整和补充并有了新的规定。1949年《教育职员许可法》也规定在职教师通过研修可以取得必要的学分，经过学力检定能获得高一级的教师许可证。该法又分别于1954年、1986年、1988年、 1989年、1991年增添了附则，以适应新的发展。1956年《关于地方教育行政组织及营运的法律》规定，由县一级教育主管部门负责教师的培训，可以由下级(市町村)教育委员会来实施；市町村教育委员会对县(都道府)组织的培训，必须予以支持和配合；在新教师初任培训期间，市町村教委可以请求县(都道府)教委派遣兼职教师来临时顶替空缺等。 1986年公布的《审议经过概要之三》明确要求：1、在国立公立中小学和特殊教育学校任教的新教师，应有1年左右的研究进修时间；2、对新教师，校方应派选有指导能力的教师 (包括退休教师)对其进行为期1年的指导；3、新任教师的试用期从6个月延长为1年，试用期与进修期一致；4、私立学校新任教师参照公立学校办法执行。 　　 而我国在这方面的法律还很粗略。1993年的《中华人民共和国教师法》和1995年《中华人民共和国教育法》为我国教师教育提供了法律上的依据。《教师法》中规定教师有“参加进修或其他方式的培训”的权利和“不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平”的义务。第三十四条规定“国家实行教师资格、职务聘任制度，通过考核、奖励、培养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设。”但这两部法只是笼统地对教师教育作了整体规定，只是初步改变我国教师继续教育无法可依的状况，但就具体的教师继续教育问题，如经费来源、机构设立、考核办法、资格认定、培训对象和培训种类等都没有明确规定。 　　 目前我国教师的社会地位还不高，建立教师继续教育法律法规是保障教师权益、提高教师社会地位的重要支柱。由于没有可操作性的教师继续教育法律，很多教师实际上没有机会参力口进修。因此，我国要尽快制定可操作性的教师继续教育法规，逐步建立教师继续教育具体的、单项的法律，把教师继续教育纳入法制轨道，使教师继续教育具有强制性、稳定性和严肃性，从而更好地促进我国教师专业化发展，提高教师的素质和地位，以适应时代发展的需要。 　　 二、教师继续教育制度比较：我国应采取多种类型、多种形式的教师继续教育 　　 在终身教育思想指导下，日本十分重视教师的继续教育，不但有法律保障，而且有专门的教育机构。教育行政部门拨出专款，采取各种鼓励性措施，使在职教育取得同职前教育同等的地位。日本教师继续教育形式多样，具有很大的灵活性。 　　 (一)研修机关多种多样 　　 日本教师研修机关大致可分为五大类： 1、大学及师范教育机关：有80％以上国立、公立和私立大学经常举办各级教育行政部门所委托的教师研修活动，如专题研究、夜间部、函授部、公开讲座和研究会。新设想教育大学主要招收有实践教学经验的教师进行研修，合格者能取得硕士学位。修完硕士课程必要的学分，或者修完相当于硕士课程者，就可以获得“专业许可证”资格。这种理论与实践相结合的研修方法为中小学骨干教师提供了良好的学习机会，以便提高他们的教育理论水平和教学实践能力。 　　 2、专门的研修机构：都道府县的“教育研修中心”“理科教育中心”“教育会馆”是中小学教师研修的主要部门。例如：教育研修中心各地都设置1所，为中小学教师提供会计室、研讨会和教学器材等，设有专职人员负责中小学教师的在职研修。 　　 3、教师专业团体：如日教组(日本教职员组合)是日本最大的教师工会组织，每年举办各种教育研究会和讲习会。在争取提高教师待遇的同时，还进行促进中小学教师素质能力提高的研修活动，并出版和发行教育刊物。文部省每年给予全国教