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中国残障福利政策模式的战略转型与 　　“积极性”残障福利政策框架本文系刘继同博士主持的国家社科基金项目(10BSH060)《中国特色医务社会工作实务模式研究》，左芙蓉博士主持的北京联合大学中青年骨干教师资助计划项目（人文社会科学类）《中国基督教女青年会史》阶段性成果，特此说明与致谢。?? 　　 　　内容提要 本文从中国社会福利制度史角度，依据社会福利理论，主要运用文献回顾方法，以西方国家残障福利制度历史经验为参照，首次系统回顾、总结中国残障福利制度发展规律。笔者认为2010年是中国社会福利元年，残疾人福利是社会福利制度与福利时代的重要内容。中国残障福利制度与服务体系分为两大发展阶段，改革开放前尚未成为“独立性”政策议题。改革开放以来形成“人道主义式道德化”福利模式，制度化与法制化残障福利制度初见端倪。在以改善民生为重点的社会建设，深化医药卫生体制改革和构建和谐社会宏观社会处境下，道德化福利模式战略转型迫在眉睫，构建和谐社会迫切需要“积极性”残障福利政策框架。本文首次提出“积极性”残障福利政策框架范围内容，指明未来发展的战略重点与优先领域。最后笔者根据现代社会福利制度发展变迁普遍规律与历史经验，充分考虑中国的现实状况，针对残障福利工作战略转型，建立“积极性”残障福利政策框架成为国家发展战略重点的状况，提出若干宏观战略思考与政策建议，描绘“积极性”残障福利政策框架建设路线图与方向，明确阐述国家在中国特色社会福利和残障福利制度建设中的责任主体角色与国家行动议程。?? 　　关键词 福利元年 福利时代 残疾人福利 病残预防 积极性残障福利政策 服务体系?? 　　〔中图分类号〕C913.7 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2011)03-0136-11?おお? 　　 　　一、中国社会福利时代与残障福利政策议题?? 　　 　　2010年将以“中国社会福利元年”载入世界历史史册，标志中国迈向社会福利时代。进入21世纪尤其是2010年，对人类社会和世界各国来说，是极不平凡和具有划时代意义的年份，其中最重要的世界历史事件是中国将以“社会福利元年”的独特身份载入世界历史发展议程。2010年为中国社会福利元年的主要标志性事件有六，清晰的反映了中国社会发展进入了崭新的阶段。首先，国务院总理温家宝首次在两会上向国人承诺：“让人民生活的更加幸福，更有尊严”。其次，2010年3月10日，国务院办公厅转发中国残联等16部委《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，首次明确提出到2015年建立起残疾人“两个体系”的基本框架，使残疾人的基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需要得到制度性保障，中国特色残障福利制度框架与福利服务体系的轮廓清晰可见，标志残障福利制度框架形成。第三，2010年6月7日，中共中央、国务院颁布《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，明确规定将党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍和社会工作6大人才队伍，作为国家人才队伍建设的战略重点。中共中央、国务院：《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，《人民日报》2010年6月7日。第四，2010年9月1日，国务院常务会议研究部署发展家庭服务业的政策措施，首次明确提出一是加强统筹规划，确定重点领域，二是规范市场秩序，完善行业自律，三是加强就业服务和职业技能培训，四是切实维护家庭服务人员合法利益，五是国家加大财税等政策的扶持力度为主要内容的“家庭服务业政策框架”，标志中国的家庭福利政策框架与服务体系形成。新华社：《温家宝主持召开国务院常务会议：研究部署发展家庭服务业的政策措施》，《人民日报》2010年9月2日。第五，2010年10月12日国务院常务会议通过《关于加强孤儿保障工作的意见》，首次明确提出“建立与我国经济社会发展相适应的孤儿保障制度”，一是拓宽孤儿安置渠道，二是建立孤儿基本生活保障机制，三是提高孤儿医疗康复保障水平，四是落实孤儿教育保障政策，五是扶持孤儿成年后就业，六是加强孤儿住房保障服务，七是加强儿童福利机构建设，提高专业保障水平的政策框架，标志以孤儿保障制度为突破口的儿童福利制度框架形成。新华社：《国务院常务会议讨论通过关于加强孤儿保障工作的意见》，《人民日报》2010年10月13日。第六，今年政府工作报告首次明确提出“加快建立健全养老社会服务体系”的任务，党的十七届五中全会在“十二五”规划建议中首次明确提出，“优先发展社会养老服务”的要求。李立国：《积极贯彻优先发展方针加快构建适应老龄化的社会养老服务体系》，民政部网站：WWW.MCA.GOV.CN. 2010年11月7日。简言之，2010年中国“突然”进入社会福利时代，残障福利政策与服务体系成为核心议题