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中国特色信访制度与和谐社会之构建
中国特色的信访制度与和谐社会之构建
[摘要] 我们党经过半个多世纪的治国理政,在处理人民内部矛盾、解决社会纠纷、实现国家稳定方面已经形成了中国特色的信访制度。中国信访制度的基础理论丰富了和谐社会的构建理念;中国信访制度的特殊功能补益了和谐社会的构建缺失;中国信访制度的基本特色彰显着和谐社会的构建思想。这一制度对于我们党提出的构建和谐社会具有重要的实践意义。
[关键词] 信访制度;中国特色;和谐社会构建;互通相融
[中图分类号] D63[文献标识码] A [文章编号] 1006-6470(2008)02-0049-06
中国当代信访制度是我们党治国理政的经验总结,其雏形出现于上世纪五十年代初。从那时起,它作为表达民愿、参与政治和解决纠纷的一种特殊手段,在化解社会矛盾、稳定社会秩序方面曾发挥过重要的作用。在今天,新修订的《信访条例》[1],已经形成了十分鲜明的制度特色。
一、中国信访制度的基础理论丰富了和谐社会的构建理念
1.中国信访制度的宪政理论夯实了和谐社会构建的民主理念
我国的宪政理论,突出体现为人民主权原则和公民基本权利原则两方面。众所周知,无论是公民的基本权利,还是公民的基本义务,都是建立在人民主权理论的基础之上。作为信访制度中的公民申诉权的确立和行使都是以人民主权原则为其理论依据的。这与“以人为本”的和谐社会的构建理念是一致的。人民主权思想是西方民主理论的核心,是否定封建专制、主权在君思想的利器。人民主权最早是法国启蒙思想家卢梭提出的,而卢梭之所以提出该原则,则是为了在思想上否定博丹的君主主权论。随着近代资产阶级革命和现代化社会的发展,人民主权原则的外在制度形式发生了很大变化,但其基本内涵与理论功用却始终如一。从思想内容上看,人民主权原则将国家权力划分为“国家权力所有权”与“国家权力行使权”两个部分,前者称做主权,归属人民所有;后者则具体表现为由法定个人或机构行使的个别权力形式,它们由主权派生,其行使源于人民的同意和授予,并对人民构成管辖和约束。因此,公民作为“国家所有权”的所有人,应当对行使国家权力的行为者进行监督、批评、建议或控告,以防止对国家权力的滥用和对人民权利的侵害。正如有的学者对卢梭的“价值理性”的评价中所指出的那样,“作为具体原则的人民主权原则也同样应该定位于社会,而不是定位于国家,定位于政治批判,而不是政治设计,定位于政治监督,而不是政治操作。”[2]就公民基本权利原则而言,是指公民所享有的基本的、具有重要意义的权利,往往由一个国家的根本大法来确定,因此,常被称为宪法权利,许多人又把它称为人权,以表明它们是人所固有的权利。宪法对公民基本权利的规定包含了公民监督权、批评权、建议权、申诉权、控告和检举权的内容。公民正确行使自己的合法权利是我国社会主义国家性质的必然要求,是社会主义民主政治的切实体现,也是我国构建和谐社会的一项重要内容。根据现行宪法的规定,公民享有宪法赋予的基本权利和自由,构建和谐社会既意味着公民权利、自由的依法行使不受任何国家机关和公职人员的侵犯,否则,必受追究,更意味着公民的合法财产利益、精神利益受到不法侵害时,有权请求赔偿。
2.中国信访制度的文化传承贯通着和谐社会构建的人本理念
在文化传承基础方面,中国五千年的文化积淀,影响着一代又一代炎黄儿女的行为意识。作为由古代“纳言”、“进谏”等形式不断演化而来的信访,同样也深深印刻着传统的“清官意识”。在中国传统社会中,“清官”一直是受到人们高度尊崇的特殊官僚群体。人们呼唤清官,赞美清官,对清官的期盼已经构成为中国政治文化的重要组成部分。[3]“清官”是我国从古至今的百姓情结。传说中不徇私情秉公办案的“包青天”,就是人们塑造的一个刚正不阿的形象,它体现了人们对于清官政治的一种渴求。当人们遇到冤屈的时候,首先想到的就是找清官诉苦,希望清官能够为自己作主。这种思维习惯和行为模式沿袭至今,就构成了所谓的“清官意识”。对于清官的憧憬,充分反映了人们对公平和正义的追求。这与我党坚持的“公平正义”这一社会主义法治理念基本相同。
3.中国信访制度的社会现实融会着和谐社会构建的权利理念
在社会现实基础方面,美国学者科赛是研究社会冲突问题的专家,他提出了著名的社会安全阀理论。[4]这个理论对于我国信访制度与和谐社会构建有着重要的现实意义。“从这个意义上看,所谓和谐社会,不是意味着没有冲突,没有利益纷争(这样的社会从来就是空想,因为人是有限性的自私而又富有同情心的动物),而是意味着通过法治的途径来解决权利和利益等方面的纠纷,意味着国家与社会的相对的分离,意味着政治是政治,社会是社会,权力归权力,经济归经济,任何侵犯他人或社会公共利益,乃至国家政权的行为,都能够根据相对应的法
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