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中国与南亚东南亚传统医药产业合作的基本策略 　　【摘 要】 中国与南亚东南亚传统医药产业合作是中医药走向国际的必然选择。中国与南亚东南亚传统医药产业合作需要遵循政府主导、合作共赢和循序渐进的原则；需要依托法律、政策、经济、交通与自身等环节；需要提升中医药产业规模，加快双边或多边中高端传统医药人才培养与交流，建立科学统一的传统药品质量标准等着力层面。只有这些因素共同作用，形成合力方能初见成效。 　　【关键词】 中国与南亚东南亚；传统医药产业合作；基本策略 　　【中图分类号】R-1 【文献标志码】 A 【文章编号】1007-8517（2016）06-0190-03 　　传统医药产业是我国经济社会中十分重要的物质生产部门。它主要是指在中医药理论指导下从事与中医药的研究、生产、经营等相关的经济活动部门，这些部门围绕着中医药的各种需求进行分工和合作，将各种资源进行优化配置，生产出能满足大众需求的产品和服务。而传统医药产业国际合作是时代发展的必然产物，是中医药现代化的基本标志，其主旨是使传统医药产业通过国际合作的方式实现双赢。中国与南亚东南亚传统医药产业合作，需要诸多因素共同作用，形成合力方能实现。目前，中国与南亚东南亚传统医药产业合作条件已基本成熟，条件基本具备。我们亟待解决的是需要各方力量积极地参与进来，就各方在传统医药产业合作方面的基本策略进行深入探讨，形成共识。 　　1 中国与南亚东南亚传统医药产业合作遵循的原则 　　1.1 政府主导原则 在构建中国与南亚东南亚传统医药产业合作方面，应该发挥政府在政策制定与引导方面的主导作用。政府应该统筹全局，制定科学统一的中医药产业国际合作的对外政策，强化政府在国际合作中的统一领导，构建双边或多边协调机制。国家应该进一步加强与南亚东南亚国家政府间在传统医药产业合作方面的政策协调，建立定期的协商、沟通与信息交流机制。为保障传统医药产业国际合作的可持续发展，应考虑设立专项资金，用于边境口岸的基础设施建设，一方面，可以保证传统医药产业国际口岸在合作发展中有稳定的资金。另一方面，为传统医药产业合作创造良好的商贸环境。根据中国与南亚东南亚传统医药产业合作的现状，制定专门的传统医药品出入境管理办法。在国家与政府层面，应考虑云南和广西在与南亚东南亚传统医药产业合作方面的优势，建立云南、广西自由贸易区，在自贸区实行零关税政策。可以考虑在广西凭祥、云南腾冲和瑞丽等地建立综合保税区，给予口岸报税功能。南亚东南亚国家应坚持政府主导与市场运行相结合的方式，积极扶持传统医药企业，为中国与南亚东南亚传统医药产业合作搭建平台。 　　1.2 合作共赢原则 中国与南亚东南亚在传统医药产业合作方面必须遵循合作共赢的原则。要推动中国与南亚东南亚传统医药产业合作共赢，需要各方面在创新合作机制上做好文章，建立国际区域之间的合作机制，在传统医药方面坚持优势互补，合作共赢的原则，对传统医药产业转移实行务实合作。中国与南亚东南亚的传统医药产业有合作的巨大前景，传统医药产业方面互补性强。如何能够在兼顾各方利益的同时，突出合作的实效性，实现传统医药产业合作的效益最大化。 　　1.3 循序渐进原则 中国与南亚东南亚传统医药产业合作，涉及到如何处理好中国与多个合作国家之间的关系，如何增强各方合作的实效性的问题。合作过程中不可能一帆风顺，会受到各国在传统医药方面利益问题的困扰，要真正实现中国与南亚东南亚传统医药产业合作，需要一个从初级形式过渡到制度形式的过程，不可能一蹴而就。目前中国与南亚东南亚传统医药产业合作仍处于起步阶段。双边或者多边可成立边境经济合作区论证专家组，按照由易到难、循序渐进的原则，就建立边境传统医药产业合作区、合作具体项目、发展规划、协调机制、合作中出现的一系列问题进行有条不紊的解决，提高中国与南亚东南亚传统医药产业合作的效率和服务水平，全面推进双边或多边贸易的便利性。 　　2 中国与南亚东南亚传统医药产业合作的依托环节 　　2.1 法律 中国与南亚东南亚传统医药产业合作必须有法律和标准保障，才能走得长远。一方面，目前我国正加紧定制中医药法，2014年已经开始向全社会征求意见。中医药的立法将使中医药有一个法律的规范和制约。目前我国已经建立起一整套与国际接轨的医药认证标准。从中药种植（GAP），中医药企业的生产（GMP），中医药品的流通（GSP）都有标准。有了法律和标准的保障，中医药国际产业合作的发展空间就会更大，现有中医药产业的发展就会更加规范。另一方面，南亚东南亚国家中只有泰国和新加坡将中医药明确立法。越南目前也把中医药纳入到国家法定医疗保障体系之中。巴基斯坦、印度、缅甸、斯里兰卡、孟加拉国等南亚国家已经完成对本国传统医药的立法管理。中国与南亚东南亚目前缺乏统一的传统医药国际标准与规范，这极大地影响中国与南亚东