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中国与苏丹石油合作面临的挑战及对策 　　[摘要]苏丹石油资源丰富，为了开发本国的石油资源，苏丹政府出台了一系列鼓励投资的优惠政策，为中苏石油合作提供了机会。经过10多年的不懈努力，中国已在苏丹逐步形成集生产、精炼、运输、销售于一体的完整的石油工业产业链，中国与苏丹在石油领域的合作堪称中国在非洲实施“走出去”战略的成功典范。同时，中苏石油合作也面临着诸多挑战，为了进一步加强中苏之间的石油合作，建议进一步深化双方在政治领域的合作，扩大经济贸易规模，加强与当地石油企业、欧美石油公司的合作。 　　[关键词]中国；苏丹；石油合作；挑战；对策 　　[中图分类号]F407.22 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1673－5595(2010)01－0012－05 　　 　　近年来，在中国石油安全形势日益突出的情况下，中苏石油合作迅速发展，成绩显著。与此同时，中苏石油合作也面临诸多挑战。在形势喜人与挑战共存的情况下，有必要对中苏石油合作面临的挑战进行分析与思考，并提出对策建议，以利于中苏石油合作进一步健康发展。 　　 　　一、中国与苏丹石油合作的现状 　　 　　(一)苏丹丰富的石油资源 　　苏丹地处非洲东北部，是红海地中海战略要冲，也是自北进入非洲腹地的门户，为重要国际战略通道。20世纪90年代中期以来，苏丹境内发现了储量极为丰富的油田。1997年，苏丹探明石油储量为30亿桶，2007年探明石油储量为66亿桶，占世界石油份额的0.5％。随着苏丹探明石油储量的不断增加，苏丹在石油出口国中地位逐步得到提升，2001年8月，欧佩克给予了苏丹欧佩克会议观察员身份。苏丹石油日产量也逐年增加，从1997年的9千桶到2003年石油日产量超过30万桶，2007年石油日产量达45.7万桶。苏丹宣布于2009年把原油日产量提高到50万桶，到2009年底争取达到60万桶。苏丹具备形成大型油田的地质条件，拥有丰富石油资源的潜质。随着石油勘探技术的逐步提高和勘探领域的不断扩大，其储量、日产量和出口量不断上升是毫无疑问的。苏丹近年来石油日产量见图1(资料来源BP Statistical Review of World Encrgy 2008)。 　　 　　 　　(二)苏丹政府的鼓励性投资政策为本国石油开发提供了机会 　　为了吸引外资，苏丹政府于1999年制订并通过了新的《投资鼓励法》。该法的明确性、透明度和对投资者的优厚条件相对于其他国家都是少见的，与投资有关的各项程序也是简捷的。苏丹政府还在多种场合声明，欢迎各国公司投资苏丹石油业。对于开发前景如此可观的石油资源，美英等国的石油公司垂涎三尺。法国、德国、意大利、俄罗斯、日本、马来西亚和中国先后派团到苏丹考察，参与苏丹石油业和其他实业的开发。美国还戏剧性地改善了同苏丹的关系，得到了苏丹部分石油区块的开采权。日本通过淡化政治、突出经济、提供经济援助、免除债务等手段，发展与苏丹的关系，以谋求更大的石油利益。印度在苏丹石油领域的投资规模也比较大，迄今累计投资15亿多美元。据苏丹政府透露，在过去几年里，苏丹已累计吸引外资50亿美元。为了加快石油工业的发展，苏丹政府划定了15个对任何投资者都开放的石油勘探与开采区。最大和最重要的3个区是：穆格莱德盆地中的尤内特和海格里哥(the Unity and Heglig)，位于首都喀土穆西南约800公里处，穆格莱德盆地面积约36万平方公里，其含油沉积物层深达1.6万米；迈鲁特盆地(The Melut basin)，面积约6.5万平方公里，其含油沉积物层深达1.37万米，到目前还未得到很好的开发；蓝尼罗河盆地(Blue Nile basin)，面积约6.6万平方公里，其含油沉积物层厚达9144米。其他有前景的地区是靠近埃及和利比亚的西北地区及红海沿岸地区。 　　 　　(三)中苏石油合作开创了中国海外寻油的成功先例 　　苏丹石油开发项目是中国与非洲合作开发石油资源的典范，成效显著。1995年9月，苏丹总统巴希尔访华时提出希望中国公司到苏丹勘探开发石油，帮助苏丹建立自己的石油工业。中国领导人指示CNPC(中国石油天然气股份有限公司)进行研究。CNPC在对苏丹的投资环境和石油地质资料进行分析后认为，苏丹地质情况与中国渤海湾盆地极为相似，公司有勘探开发这类油田成熟的技术和成功的经验。因此，CNPC决定参与苏丹的石油开发，并申请中国政府援外优惠贷款作为启动资金。之后，中国政府与苏丹政府签订了中国向苏丹提供115亿元政府优惠框架协议，CNPC与苏丹能源矿产部正式签署了共同勘探开发苏丹石油六区的《产品分成协议》，以及在石油勘探、冶炼和运输等领域的一系列合同，独资或合作经营。至此，中国企业打入了苏丹石油市场。1996年11月CNPC中标获得了苏丹穆格莱德油田1／2