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中国农业支持政策的原因及其实施效果分析 　　［关键词］农业支持与补贴；农业发展；直接补贴?? 　　［摘要］农业支持和补贴是全球性的问题，发达国家大都对农业提供相当的支持，相比之下中国对农业的支持还很不够。本文论述了中国支持农业的特殊原因，比较中国和部分发达国家农业支持水平的差异，表明中国的农业支持水平还是相当低的。2002年开始实施种粮直接补贴，但由于补贴数额有限、制度体制束缚等原因，直接补贴的效果十分有限。因此中国必须加大农业支持力度，调整农业补贴结构，促进农业的发展和农民生活水平的提高。?? 　　［中图分类号］ F304.4［文献标识码］ A［文章编号］ 0257-2826（2007）12-0021-07 　　 　　农业、农民、农村问题历来是中国经济发展中的重要问题。如何提高农民的收入，推动农业可持续发展，发展农村经济是国民经济顺利发展的关键。中国加入世界贸易组织后，如何在世界贸易组织的框架下扶持发展农业成为新的课题。和很多发展中国家一样，中国对农业的支持和补贴很少，以往对农业提供的支持主要是价格支持和投入品补贴。许多补贴主要集中在流通领域，并没有直接发放到农民手中。补贴效果不显著，效率损失严重。同时农业税费种目繁多，对农业和农民的扶持力度不足。按照一些学者和经合组织的估算，长期以来中国对农业的保护水平一直是负的，表明不仅没有支持和补贴农业，相反农业资源不断地被转移出来支持非农产业。2000年以来开始实施减免农业税及对农民的种粮直接补贴、良种和农机具购置补贴等政策，但是农业支持水平仍旧比较低。对农业的支持力度不足已成为阻碍中国农业经济发展的重要原因之一。?? 　　 　　一、中国支持和补贴农业的特殊原因?? 　　 　　向农业提供补贴的基本原因是农业比较优势的下降及由此产生的农业劳动者收入下降，农产品供大于求。同时农业产生了无法由市场来衡量的社会利益，比如，农业能影响环境保护及一国的粮食安全，并维护了农村地区的发展等等。另一方面随着收入的增加，恩格尔系数不断下降，食品价格的增加对消费者实际收入的影响作用减弱。因此来自于非农利益者对提高农产品价格等农业保护的反对减少，从而减少了政府实施农业保护的政治成本。从某种意义上讲，重视农业的意义已经远远超出纯粹经济学的范畴。除了一般的原因之外，中国支持和补贴农业还具有下列的特殊原因：?? 　　 第一，农业在中国的基础地位不可动摇――中国实施农业补贴的必要性。?? 　　虽然农业在国民经济中的份额不断下降，2006年农业增加值占国内生产总值的比重降至11.8％。但农业在国民经济中的基础地位并没有改变。中国是世界上人口最多的发展中国家，如果中国的农产品不能保持较高的自给率，随着人口的增加、耕地的减少以及人们消费需求的不断增加，农业将承受更大的压力。农业、农民、农村经济问题直接会影响到人民生活水平的提高、国民经济的健康运行以及社会的稳定。?? 　　改革开放以来，中国农业和农村经济有了很大的发展，农民生活水平也有了相当程度的提高。2006年，粮食产量为4.9 746亿吨，人均占有量为378公斤。农民人均收入2006年为3 587元，是1978年的26.4倍。农民的消费结构也正在发生深刻的变化，农村居民恩格尔系数由1978年的67.7％下降到2006年的43％。［1］但是，中国农业正处在由传统农业向现代农业的转型过程中，农业仍旧是国民经济中最薄弱的环节。主要体现在：（1）农业增长速度慢于工业增长速度。据统计，1980―1990年及1990―1999年间，中国农业增加值的年均增长率分别为5.9％和4.3％，同期工业增加值的增长率为11.1％和14.4％。［2］(P298)2000年以来，农业增长速度一直在5％左右，而工业增长速度则一直在10％以上。（2）中国对农业的投入相对不足。据统计，1990―2005年间，国家财政用于农业的支出占总体财政支出的比重总体上是下降的，2005年只有7.22%。因而导致农田水利设施年久失修，农业科学技术推广和市场营销与推广缺乏。农业技术装备差，农业机械化水平较低，因此农业劳动生产率较低。（3）农业生产规模狭小。土地分散，农民也分散，缺乏有效的市场化服务体系，农民也缺乏相应的联合，使农民成为弱势群体，无法适应转型过程中不可避免的竞争和冲击。?? 　　农业是一个自然再生产和经济再生产相互交织的过程，各种自然条件特别是各种自然灾害直接会影响到农业的产量，因此农业生产的不确定性和风险远远高于其他产业，从而使农业在市场竞争中处于劣势。农业比较优势下降，无法吸引更多的资金流入，这就需要政府扮演积极的支持农业的角色，通过加大对农业的投入、向农民提供直接的补贴等措施调整中国农业产业结构，提高农产品的竞争力，缩小农民与非农从业者之间的收入差距，推动农业和农村经济