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中国农民合作经济组织多样化的制度分析 　　摘要：目前，我国农民合作经济组织形式多样，有专业协会、合作社，也有股份合作社，它们在带动农村产业化发展，连接农户和市场方面起到了不可估量的积极作用。但是，我国农民合作组织呈现的多样性，在组织结构、功能和作用方面各不相同，这一方面是由于合作组织产生的宏观制度原因所致，另一方面是因为合作组织的参与者具有不同的行为导向。这些差异使得我国农民专业合作组织在很多方面偏离了国际合作组织的基本原则。 　　关键词：农民专业合作经济组织；多样化；制度分析 　　中图分类号：C912．2 文献标识码：A 文章编号：1003-1502(2006)06―0067-06 　　随着政治经济的体制改革，我国农村的宏观和微观组织环境发生了巨大变化，传统的组织形式与新的组织形式同时存在，呈现了复杂多样的情形。有的学者将农村社区合作组织、合作基金会、股份合作企业、专业协会归为新型合作组织Ⅲ；有的学者将乡村集体经营组织、供销合作社、农民专业技术协会、农民专业合作社统称为合作组织；也有学者将社区集体经济、供销社、信用社看作传统合作组织，将专业协会、专业合作社、社区性合作社、各类经济联合体、联合社看作新型合作经济组织。 　　分类的多样性反映了我国合作组织产生的体制内和体制外环境复杂。其中社区合作组织、供销社、信用社、合作基金会是政府组织农民成立的生产、购销、信贷组织，它们构成了农村的体制内组织环境；这些体制内环境随着国家改革的推进而变更，由此也带来体制外组织环境的变化，即由于体制内制度供给不足，农民便自发组织起来提供所需要的服务，使我国农村组织形式呈双线条发展，即体制内组织的改革和体制外组织的创新并行发展。这些专业合作组织是农民自主建立的基于农民服务需要的组织，它们构成了农村自下而上发展的体制外组织环境。 　　这类合作经济组织是以农户为主体自主建立的，它们自身呈现出多样性，在组织类型、产生方式、成员关系、外部关系、组织层次等方面都呈现差异。从组织类型看，当前农民合作组织可以分为经典合作社、具有股份化倾向的合作社和专业协会；从产生方式来看，分为内生型和外生型；从成员关系看，可以分为契约型合作社、出资型合作社和会员制合作社同；从合作组织与外部关系来看，有的公司直接参股与合作组织结成利益统一体，有的只是签订订单建立互惠契约关系；从组织的层次看，有从事单一服务的专业合作组织，有产加销一体化的协会，也有不同合作组织之间的联合。 　　根据组织理论，组织是处于社会环境、历史影响之中的一个有机体，组织的发展演变是一个自然和周围环境不断相互作用的过程，组织的结构取决于组织的具体环境条件、技术、目标和规模等。因此，组织的结构受组织的具体环境和组织行为者的目标期待的影响。在合作经济组织的发展过程中，合作组织的形式受宏观政策环境的影响，形成了不同类型的合作经济组织。从微观行为来看，由于我国农民的弱质性使他们不得不依托外来力量组建合作组织，使合作组织有很多非直接从事农业生产的人员参与，因此，不同组织成员的价值观、行为模式、角色期待带来了合作组织内部不同的规范和行动。 　　 　　一、农民专业合作经济组织多样性的宏观制度因素 　　 　　1．我国农民专业合作经济组织发展的历史过程决定了它所具有的多样化特征 　　我国农民专业合作经济组织的形成和发展，经历了三个阶段。第一阶段是农村技术协会的发展时期。20世纪80年代初，家庭联产承包制改革使农户取得生产经营自主权，成为独立的商品生产经营者，他们在发展过程中产生了组织起来进行技术服务的需要，于是形成了在中国科协等有关部门扶植下发展起来的专业技术协会。20世纪80年代末，专业技术协会得到快速发展，1987年全国农村专业协会已有7．8万个，这时的专业技术协会以技术服务为主，少量办有经济实体，大部分集中在生产服务领域，流通领域很少。 　　第二阶段是20世纪80年代末到90年代中期购销体制改革阶段。随着统购统销体制的打破，流通领域也出现了很多农民自发形成的专业合作组织，同时，供销社也开始了从官办到民办的改革，出现了很多供销社组办的合作组织。1987年中发5号文件《把农村改革引向深入》中指出：“供销社要按照合作社原则，尽快办成农民的合作商业组织，完善商品生产服务体系。”于是，从1988年起，供销合作社的改革就围绕把供销合作社办成农村综合服务中心进行。1994年中共中央、国务院《关于农业和农村工作的意见》中指出，抓紧组建全国供销合作总社，从政府行政序列中分离出来，使之真正成为农民群众的合作经济组织，抓紧制定《农民专业协会示范章程》。1995年，中共中央、国务院下发了《关于深化供销合作社改革的决定》，提出了发展专业合作组织的意见。此后恢复成立了中华全国供销合作总社，总社发布了《关于积极兴办专业社若干意见