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中国利用FDI的问题及对策 　　摘要：利用外资质量是指引进和利用外资对利用方要求满足的程度。为了对中国利用FDI的质量进行评析，文章在简介中国利用FDI现状的基础上，进一步分析了中国利用FDI过程申存在的问题，并提出一些对策建议。 　　关键词：中国　PDI　质量评析 　　 　　国际直接投资(FDI，Foreign Direct Investment)，是一国的投资者(自然人或法人)跨国境投入资本或其他生产要素，以获取或控制相应的企业经营管理权为核心，以获得利润或稀缺生产要素为目的的投资活动。 　　 　　中国利用FDI的现状 　　 　　改革开放为FDI的流入敞开了大门。但是，1992年以前中国利用FDI的数额较小，且变化不大。自1992年开始，中国利用FDI的金额快速增长，仅1992年一年的FDI金额就将近是前13年总和的一半。而且，1993年以来，中国FDI的流入量呈现出与本国经济密切相关的现象：1993年中国投资过热，中国吸收的FDI金额在世界FDI总额中所占的比例达到12.4％的峰值；在随后的“软着陆阶段”，投资额便开始急剧下滑，到2000年，这一比例仅为3.2％；在2001年中国加入世贸组织，中国经济出现繁荣景象，这也推动了FDI的发展，中国在世界FDI总额中所占的比例也于2003年回升到了9.6％。据联合国贸发会议《2006年世界投资报告》显示，2005年，中国已成为全球第三大FDI接受国、全球发展中国家中最大的FDI目的地。 　　 　　 　　中国利用FDI过程中存在的问题 　　 　　(一)来源地集中 　　以2004年为例，对华直接投资前10位的国家和地区依次为：香港、英属维尔京群岛、韩国、日本、美国、台湾、开曼群岛、新加坡、萨摩亚、德国，合计约占中国FDI总量的84％，成为对华输出FDI的绝对主体(见图1)。由此不难看出，中国FDI来源地过于集中，这不仅与中国提倡的多渠道利用FDI的政策不协调，而且也潜伏着使国内市场受控于FDI主要来源地的危险，不利于建立公平的竞争平台。而且还要引起注意的是，英属维尔京群岛等作为自由港，其资金流动管制比较松散，致使“假外资”大量流入中国。如果长期照此发展势必将加大中国国际收支平衡表的压力，造成巨额国民财富的流失。 　　 　　(二)地区分布不平衡 　　一直以来，东部地区都是FDI的主要分布地区。这种状况的形成主要是受历史和自然因素、地理区位、对外开放政策等多方面因素的影响。虽然后来政府实施了西部大开发战略，但是仍有85％以上的FDI集中在东部和中部地区，而流向西部的FDI几乎没有发生变化。据统计，截至2005年，中国东部地区实际利用FDI金额占FDI总额的86.49％，而中、西部仅占9.04％和4.47％。中国经济发展本来就在客观上存在着由西向东逐步发达的梯度状况，中西部的落后严重制约着中国整个经济的发展。而FDI的这种很不平衡的区域分布更是扩大丁东部与西部地区之间经济增长率和居民收入的差距，破坏了我国经济发展的整体布局战略。 　　 　　(三)产业分布不合理 　　流入中国的FDI主要集中在第二产业，尤其是制造业，对第一、三产业的投资比例偏低，有统计资料显示，2005年FDI投向一、二、三产业的比重分别为1.2％、74.1％和24.7％，其中制造业实际利用FDI金额为424.5亿美元，占总额的比例高达70.37％。相比较而言，中国的服务行业(尤其是金融业)所吸引的PDI水平则很低，大约只相当于世界平均水平的一半。这种不合理的FDI产业分布格局极易使中国被锁定在国际分工价值链的底端，阻碍中国产业结构优化的进程。此外，在中国，很多外商投资的项目都属于污染密集型产业。根据第3次全国工业普查资料，外商投资于污染密集型产业(P IIs)有16998家，工业总产值为4153亿元。其中，投资于严重污染密集型产业(MP IIs)的有2487家，工业总产值为1984亿元。这些都对中国的生态环境造成了严重的破坏，影响了中国社会的可持续发展。 　　 　　(四)FDI相关法律体系不完善 　　改革开放以来中国一直致力于建立健全各项经济法规，尤其是外商投资法律法规。迄今为止，中国已经颁布了《合资法》、《外资法》、《涉外经济合同法》等几十部相关法律法规，但还没有形成一个统一完整的法律体系，在诸多法律中，地方性法律占了相当大比重，国家法律和地方法规之间相差较大，颁布的部门、年限、效力、范围各不相同，法律部门之间的配套衔接也没有把握好，给实际工作者带来了很大难度。另外，现行的优惠政策使外商投资企业享受超国民待遇，直接诱发了假投资热。因此完善我国外商投资法律体系迫在眉睫。 　　 　　提高中国利用FD0质量的对策建议 　　 　　(一)改变优惠方式，扩大FDI来源