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中国利用外资的新形势探析 　　摘要:中国经过改革开放三十年的发展,利用外资的国内环境发生了很大变化,利用外资的政策调整,利用外资的水平不断提高#65377;与此同时,国际上经济危机正席卷全球,对中国利用外资产生的影响具有相当的不确定性#65377;然而,国际投资的新趋势不可逆转,中国继续扩大利用外资的取向不变,要积极承接国际制造业和服务外包业务转移,同时加强自主创新能力,提高利用外资质量,防范外资可能带来的风险#65377; 　　关键词:利用外资;外商直接投资;利用外资政策 　　中图分类号:F062.9文献标识码:A文章编号:1008-7168(2009)03-0070-04 　　 　　当前中国利用外资的国内外形势正在发生一系列变化,对利用外资工作提出了新的更高要求#65377;科学制定和有效实施适应形势变化的利用外资政策,是实现利用外资又好又快发展的重要课题#65377; 　　 　　一#65380;中国利用外资国内环境的变化 　　 　　第一,中外两个市场变成了一个市场,中国已经成为国际市场的一个组成部分#65377;经过改革开放三十年的发展,中国经济与世界经济日益融合#65377;在经济全球化的时代,中国已经实现了全面的开放,许多世界品牌在中国出现,与此同时“中国制造”在全世界流行#65377;在世界经济的分工与合作中,中国经济已经成为世界经济的重要组成部分#65377;随着中国日益增长的政治影响力#65380;科技进步和不断变化的社会需求,中国经济与世界的融合正进入一个新的阶段#65377; 　　第二,中国由资金短缺的国家变为资金充裕的国家#65377;目前我国国内资金供给充裕,2006年外资占国内固定资产投资总额的比重仅为5.04%,已低于发展中国家平均水平[1]#65377;2008年8月,我国金融机构人民币各项存款余额为45万亿元,同比增长19.28%,居民储蓄和企业存款分别超过和接近20万亿元,银行资金充裕#65377;目前我国外汇储备已超过1.8万亿美元,跃居世界第一位#65377; 　　第三,中国外商投资法律从单项的合资法律,成长为涵盖外商投资方向#65380;外商投资产业指导#65380;外资并购等各方面的外资法律法规体系#65377;自1979年以来,我国相继制定颁布了《中外合资经营企业法》#65380;《中外合作经营企业法》#65380;《外资企业法》#65380;《外商投资企业所得税法》等一批外资法规达六十多种,推进运用法律手段来调整和管理外国投资#65377;到目前为止,我国外资法已形成一个由各种专项立法及相关的单行法律#65380;法规相互联系的外国投资法体系,利用外资的法制环境日益完善#65377; 　　第四,由优惠外资的政策环境变为中外平等的国民待遇#65377;《中华人民共和国企业所得税法》的颁布和实施,有力地稳定了投资预期,是改善投资环境的重要内容#65377;统一内外资企业所得税标志着中国利用外资政策进入了一个新的历史阶段,外资企业在华享受二十多年的超国民待遇走向终结#65377;此外,外资企业单独享受的税前扣除优惠#65380;生产性企业再投资退税优惠#65380;纳税义务发生时间上的优惠等今后也将与内资企业统一#65377;外资企业在城镇土地使用上的超国民待遇政策2008年初已经结束#65377;事实上,目前在国家层面上,外资在华享受的超国民待遇已经所剩无几#65377; 　　第五,由关注外资企业的经济作用,到强化外商投资企业社会责任意识,实现企业#65380;社会#65380;环境可持续协调发展#65377;近年来,特别是2007年,我国对利用外资政策进行了集中调整,取消部分产品“出口退税”#65380;实行内外资企业“两税合一”,发布《外商投资产业指导目录》等措施,使得外资进入我国的“门槛”逐步提高#65377;在实际使用金额大幅增长的同时,新设外资企业数量在2008年1-8月份持续下降,这在一定程度上反映出我国利用外资的产业导向政策开始发挥作用#65377;“一升一降”说明外资对资金门槛较低的劳动密集型产业的兴趣在减少,对需要大量资金投入的高附加值#65380;高新技术等领域的兴趣在增加#65377;外资战略的变化使我国吸引外资的结构出现了显著变化:首先是服务业吸收外资的比重大幅度增加,2003年为28%,2007年几近半数(49%);其次是外资更多地流向高新技术产业和高附加值产业,目前全国外资研发中心数量已达1200家#65377; 　　 　　二#65380;美国金融危机对中国利用外资的影响 　　 　　中国经济与世界经济越是结合紧密,就越容易受到世界经济走势的影响#65377;2007年中期,美国发生了次级贷款危机,近期已演变成为金融风暴,美