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中国渔业保险发展的困境与思路分析 　　摘要：当前中国渔业保险的研究多以假定中国渔业互保协会为核心经营主体，探讨渔业互保协会经办渔业保险的必要性及其经营模式，并寻找相关政策支持，但这并不能从根本上解决中国渔业保险发展中存在的问题。本研究从渔业保险经营机构、法律法规、政策支持三个角度，分析了中国渔业保险的困境及成因，立足于现有困难和渔业保险经营主体的内在优势，从立法保障、政策支持、经营主体创新三个角度探讨渔业保险的发展思路。 　　关键词：渔业保险；发展困境；发展思路；财政支持；职能定位 　　中图分类号：F840.66 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2015）08-0148-06 　　Abstract Most of the current studies on the fishery insurance in China intended to discuss the necessity and business model for the China Fishery Mutual Insurance Association assumed as the core business entities to handle fishery insurance and to find the relevant policy supports. But these could not fundamentally solve the problems in the development of fishery insurance in China. From the fishing business insurance agencies， laws and regulations and policy supports， the predicament and causes of fishery insurance in China were analyzed in this paper. Based on the existing difficulties and inherent advantages of the fishery insurance management bodies， the fishery insurance development thoughts were explored from legislative guarantee， policy supports and management innovation. 　　Key words Fishery insurance； Development predicament；Development thought；Financial support； Function orientation 　　自1978年我国实施“以养为主”的渔业发展战略以来，渔业生产保持了快速增长，在农业产值中的比重不断攀升。1979年，渔业总产值占农林牧渔业的份额为1.53%，2002年这一比值为10.85%，此后虽稍微有所滑落，但基本上都稳定在9.5%以上。从1979～2013年序列数据看，渔业与农业环比增长趋势基本一致，但渔业产值增长率整体高于农业增长率。作为一个渔业大国，我国拥有世界四分之一的渔船，三分之一的世界水产品产量，六分之一的世界水产品捕捞量，水产养殖量约占世界水产养殖量的70%。渔业的快速发展不仅满足了国民优质蛋白需求，对保障国家粮食安全也发挥着重要作用。 　　然而，渔业生产开发利用的是海洋及内陆水域的游动性动植物资源，水产捕捞及养殖标的物复杂多样，对生活环境、生产技术以及生产条件具有很强的依赖性，并且水产标的物生活在水中，在一定程度上降低了防灾防损能力，这决定了渔业面临比其他产业更严重的风险和损失。 　　理论上，渔业保险具有准公共物品特征，其供给与需求呈现出双重正外部性，再加上渔业生产风险高、渔业保险存在技术难题、渔业风险信息不对称导致的渔业道德风险和逆向选择事件频发，致使市场调节下的渔业保险市场呈现出需求不足与供给不足同时存在的局面。此外，渔业风险的系统性削弱了渔业风险的可保性。供给不足、需求有限、发展缺乏动力是我国渔业保险发展面临的难题。 　　1 中国渔业保险困境分析 　　1993年，市场化趋向改革使商业保险公司逐步退出渔业保险市场，中国渔业互保协会成为渔业保险的经营主体。20多年来，中国渔业互保协会充分发挥由渔业行政部门领导的行政优势、展业优势、理赔优势、服务优势，以及互助共济运作模式下的产权制度优势和混合经济优势[1]，促进了中国渔业保险的不断发展，主要表现为：渔业互保的运作模式逐渐稳定，业务范围不断扩大； 渔业互保的服务水平