中国人口老龄化对社会保障影响实证研究.docVIP

中国人口老龄化对社会保障影响的实证研究 　　摘 要：本文在分析研究国内外研究综述的基础上，找出我国人口老龄化对社会保障支出的影响与挑战，并运用Eviews软件对养老保险支出占GDP比重的前期与当期数值和老龄化指数、医疗保险支出占GDP比重的前期与当期数值和老龄化指数、福利支出占GDP比重的前期与当期数值和老龄化指数分别建立多元线性回归模型进行实证分析，通过分析实证分析的结论得到对应的建议和对策。 　　关键词：人口老龄化；财政支出；社会保障；实证分析 　　近年来人口老龄化已经逐步成为一个国际化问题，世界各国纷纷将应对人口老龄化方案纳入了国家的社会经济发展战略政策之中并且积极出招应对，以便在人口老龄化高峰期到来之前探索出符合各国国情的社会保障制度。中国作为世界上最大的发展中国家，截至2000年年底60岁及以上人口占总人口的10.33%。而根据国际标准规定：一个国家60岁以上人口达到总人口数的10%以上那么这个国家就已经属于人口老龄化国家。这表示我国早在十四年前已进入老龄化社会。自2000年中国开始步入老龄化阶段以来中国人口老龄化程度不断加深。根据国家统计局2011年发布的《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》上表明2010年我国60岁及以上人口为1.77亿人占总人口数13.26%，其中65岁及以上人口占总人口的8.87%，与2000年第五次全国人口普查相比60岁及以上人口的比重上升2.93%，65岁及以上人口的比重上升1.91%，预测到2050年中国人口老龄化现象将更为严重而且老龄化程度不断加深。人口老龄化已成为当今世界的一个突出的社会问题对社会经济产生了巨大的影响，这种影响主要有表现在以下几个方面：一是改变人口抚养比。退休人口数量的增加与人类寿命的延长以及少子化加速已使劳动力短缺加重了劳动人口与整个社会的负担。二是人口老龄化使用于老年社会保障的费用大幅增加，给政府带来比较沉重的财政负担。三是人口老龄化增多罹患重病的老人数量给患病老人的家庭成员带来沉重的压力，对我国的医疗保障提出了严峻的挑战。四是人口老龄化必然会引起家庭规模与结构的改变并使家庭的养老功能日渐消失，因而迫切要求发展以社区为中心的各项社会福利和社会服务事业以补充家庭养老功能的不足。五是有收入的劳动人口减少或者靠存款为生的高龄人口增加会直接导致储蓄率额下降。 　　一、中国人口老龄化对社会保障支出的影响和挑战 　　（一）中国人口老龄化对社会保障支出的影响 　　人口老龄化造成养老保险基金不足与医疗福利需求增加等问题都是国家财政社会保障支出的重要方面。由我国历年统计年鉴可以看出随着我国经济社会的发展党和政府对人民生活问题日益关心，积极构建和完善社会保障体系导致社会保障财政支出逐年增加。假设以经济发展速度和社会保障制度改革进度以及政府的效率按照当前的水平持续发展的状态为前提，人口老龄化将与老年人口数几乎保持螺旋上升。有专家学者运用Eviews软件对老年人口数和社会保障财政支出进行了回归分析并得出结论：老年人数和社会保障财政支出呈现出一种正相关关系。他们在对社会保障财政支出与总财政收入的比率进行预测后，得出社会保障支出是随着老年人口的增加而增加的结论。还有专家学者采用回归模型对两者关系进行了实证分析。他们首次增加了人口老龄化变量对老年人数量、老年抚养比与财政支出的关系进行实证分析。研究结果发现：第一社会保障支出与财政支出规模是成正比的，如果社会保障支出比重加大那么财政支出规模会扩大，反之则缩小；第二老年人口比重、老年抚养比与财政支出规模也有着较强的正相关性。 　　（二）中国人口老龄化对社会保障支出的挑战 　　1.人口老龄化对养老保险支出的挑战。人口老龄化加重社会养老的负担，加大了对养老保险覆盖面的需求并导致养老金入不敷出和拖欠问题。抚养比的上升将导致我国劳动力成本加大。我国养老金的主要形式是社会统筹并在筹集资金方面采取部分积累制。进入人口老龄化社会之后退休人员数量急剧上升，仅仅通过对人数少的劳动者征收的养老保险资金和社会统筹支付的养老金根本无法满足人数多的老年人口养老金的需要，因此资金的入不敷出与拖欠问题将极为严重。如果没有任何政策调整的话基本养老保险不但会出现赤字而且还会最终走向破产。人口老龄化对社会保障覆盖面提出了严峻的挑战。我国的社会保障制度是在上世纪八十年代逐渐建立起来的并在逐年完善中，从理论上来讲它应当遵循广泛覆盖的原则。但是从客观上来看我国现存的社会保障制度覆盖面十分狭窄，并没有涉及到每个应当被保险所覆盖的地方。2004年我国参加基本养老保险人数超过1.6亿占总人口数的比重约为12.6%，2005年增加到1.74亿占总人口数的比重约13.4%。从表面上来看虽然覆盖面有所上升但是仍然远低于国际劳工组织规定的20%的最低线。事实上我国现行的社会保障