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二孩生育政策地区的实践及启示 　　主持人：顾宝昌 　　 　　背景 　　目前对我国生育政策问题的不同意见和争论，主要反映在三个方面：(1)生育水平与生育政策的关系。有人认为，生育水平取决于生育政策，生育政策越松生育水平就可能越高。目前我国比较低的生育水平主要是由于比较严的生育政策所致。如果生育政策放宽，就势必造成生育水平反弹；但也有人认为，生育水平与生育政策有重要的关系，并不是生育政策越宽松生育水平就越高的关系，适度的、宽松的生育政策并不会造成生育水平的反弹。(2)出生性别比与生育政策的关系。有人认为，我国长达20多年的出生性别比失调问题和比较严的生育政策没有关系，主要是由于重男轻女造成的。即便是生育政策放宽，也解决不了出生性别比失调的问题；但也有人认为，较严的生育政策催化了出生性别比的偏高，相对宽松的生育政策可以缓解出生性别比的失调。(3)计划生育工作与生育政策的关系。有人认为，目前计划生育工作得以开展就是靠比较严的生育政策，如果生育政策放宽了，计划生育工作就没法干了；但也有人认为，目前计划生育工作之所以不好干，就是因为生育政策不尽合理，在实行了多年严格的生育政策，情况已经发生了变化的时候，如果再不及时调整政策，计划生育工作将难以更好地开展。 　　回答这些不同意见的一个重要方法就是到实践中去寻求答案。20世纪80年代中期，我国有一些地区经过上级部门批准实行了“一对夫妇可以生育二个孩子”的政策。这些地区20多年来推行二孩生育政策的实践无疑可以给目前的争论带来有益的启示。从2005年以来，由中国人民大学人口与发展研究中心宋健副教授负责开展了对甘肃酒泉的调研，由中国人民大学人口与发展研究中心刘爽教授负责开展了对山西翼城的调研，由河北大学经济学院王金营教授负责开展了对河北承德的调研，由华中师范大学社会学系江立华教授负责开展了对湖北恩施的调研。他们在2005~2006年期间陆续对这几个多年来实行“一对夫妇可以生育二个孩子”政策的地区的人口状况通过查阅资料、检索文献、实地考察、调查座谈、对照比较等方式进行了多方面的调研，在对各地区分别进行调研的基础上形成了调研报告。这些调研结果在2006年9月16日中国人民大学人口与发展研究中心举办的“二孩地区人口态势研讨会”上向与会者进行了报告，与会者就他们的报告展开了认真的点评和热烈的讨论。为了引起广大读者对这些调研结果的关注和了解，我们在这期“人口与发展论坛”中特邀请宋健、刘爽、王金营、江立华等4位调研负责人就他们亲自参与调研的体会和认识开展讨论，以飨读者。 　　 　　从甘肃酒泉的农村“二孩”实践看生育政策的作用 　　宋健(中国人民大学人口与发展研究中心副教授、博士) 　　 　　1 问题的提出 　　中国现行生育政策要不要进行调整?调整的理由和时机是什么?随着生育水平连续十余年低于更替水平，以及人口结构问题日益凸现，对于上述问题的讨论似乎愈加激烈，“长期稳定”派与“适时调整”派两种截然不同的观点(桂世勋，2005)各执一词。观点的分歧是对于现行生育政策作用的认识。取得共识的是中国“提倡一孩”的现行生育政策有效控制了人口的过快增长，众说纷纭的是现行生育政策持续下去可能带来的负面影响，以及调整现行生育政策会造成怎样的人口后果。 　　理论的探索离不开实践的支持。尽管社会科学很难采用对照组实验的方法来检验一项政策的成败，但事实上，20世纪80年代以来，在中国绝大多数地区都采取了较为一致的生育政策的背景下，也有个别地区保持了自己的政策特色，并一直延续下来。对这些“特殊生育政策试验区”的人口实践进行调研总结，有助于我们在比较中了解生育政策的真实作用与效果。为此，中国人民大学人口与发展研究中心组织课题组，于2006年1～6月对长期实施农村“二孩”生育政策的甘肃省酒泉地区进行了调查与研究(注：课题组成员包括周祝平、马宁、马正亮、柴艳芳、陈许亚、李贺、蔡芸、何蕾。实地调研于2006年3~4月间进行，在省、地市、区县、乡镇和村针对各级计生部门主要领导干部、管理人员、计生专干、计生服务站技术人员和群众共进行了12次百余人的焦点组座谈和访谈。甘肃省和酒泉市各级相关部门对于调研给予了大力支持，在此表示感谢。)。本文基于调研结果对中国生育政策的作用试加讨论。 　　 　　2 欠发达省份中的发达地区――甘肃酒泉的基本情况及其政策演变 　　甘肃是中国经济发展水平相对落后的西北省份。全省总面积45.4万平方公里，辖12市2州。地貌复杂多样，大致可分为五大区域：陇南山地、陇中黄土高原、甘南高原、河西走廊、祁连山地。2006年农村居民人均纯收入2134元，是当年全国平均水平的59.49%，在全国仅次于贵州省居倒数第2位。城镇居民人均可支配收入8920元，是全国平均水平的75.86%(注：根据《2007年甘肃年