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事业单位内部治理体系构建的四个关键环节 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”在这一总目标的指引下，事业单位推进内部治理体系构建，是落实中央精神的具体措施，也是应对当前事业单位内部诸多矛盾问题的必由之路。全面推进事业单位治理体系构建，必须把握好以下四个环节和要点。 　　一、由“传统管理”到“现代治理”的理念更新 　　现代治理是基于政治文明发展兴起的新理论，现代政治学、管理学、行政学等研究将“治理”拓展为一个内容丰富、包容性很强的概念和理论体系。联合国全球治理委员会于1995年对治理作出如下界定：治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。而凡此种种均由人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力 。 　　从事业单位 “传统管理”现状看，传统模式、习惯思维和习惯做法仍占据着主导性，主要有以下弊端：虽然单位管理要求必须有法律、法规作依据，但传统管理并未完全基于法律，有时甚至是官员的任意行为；虽然要求管理体现一视同仁，但传统管理却经常是失之公允，如对特定企业或人员给予照顾；虽然要求制度化的，程序公开、透明，但传统管理随意性大，经常暗箱操作；虽然要求集体领导，但传统管理往往出现官员的非理性行为，而没有相应的救济措施。这些弊端的存在，影响了事业单位全体人员的工作积极性和主动性，影响了整体运行秩序和活力，使事业单位“服务”这一核心职能无法真正全面发挥。 　　为此，事业单位必须改变“传统管理”理念，确立全新的“现代治理”理念。主要有：一是多元治理理念。改变传统管理一元化管控模式，注重单位内部各机构和个体的平等参与；二是依法治理理念。形成体系化规章，以高度认同的规章制度约束自觉的行为过程；三是人本治理理念。突出改革成果的全员共享，强调服务社会与服务个体的有机融合；四是体系治理理念。强调全局观，注重协商，重在理顺体系关系而不是整治和控制；五是信息化治理理念。要注重信息技术在治理中的运用，适应网络化治理结构下的功能实现，提高效率和效益。 　　二、基于事业单位功能发挥的组织重构 　　不论是哪一个领域的事业单位，其主要功能就是为社会提供公共服务。从结结构决定功能的系统论角度分析，我国的事业单位在组织结构上还存在许多与功能发挥不相适应的问题。历史上，事业单位是从政府机关分离出来的，事业单位管理体制基本上是行政管理体制的延伸，按机关部门划分内部组织部门，导致了当前事业单位结构复杂、部门臃肿、人浮于事等现象，事业单位行政化倾向严重，自主性不高，公共服务主体意识淡薄。这就要求作为公共服务主体的事业单位必须以功能最优化为目标，不断依据职能定位，优化内部组织结构。就主要关注以下四个方面： 　　一是全面加强事业单位党的建设，保证党的路线方针政策在事业单位的贯彻执行。坚持党的领导是根本，事业单位也应完全处于党的全面领导下，必须健全各级党团组织，发挥党委集中决策和领导的核心地位和作用。 　　二是建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。对不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。 　　三是严格按照行业编制配备标准及职责任务核定编制，科学编配内部机构和领导岗位，杜绝因人设岗问题的发生。对现有与单位功能发挥无直接关系的机构，要及时进行合并精减，防止分工过细造成的领导岗位过多，工作程序复杂化等现象。 　　四是强化工会、妇联等组织机构的设置，并切实发挥各治理主体的功能。 　　三、基于事业工作秩序的制度重塑 　　党的十八届四中全会提出：依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。事业单位要实现体系治理，也必须加强内部制度建设，形成内部制度体系，提高依法履职、依法服务的能力。应以职权规范入手，形成职权明晰、边界清楚、内在联动、有效监督、流程科学、简约高效的制度体系。 　　一是构建完善的人事制度。以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。 　　二是建立完善单位内部工作制度。包括单位会议制度、党委议事制度、公文处理制度、机关管理制度等，使事业单位内部运行规范有序，不因领导个体的调整而改变。 　　三是完善收入分配制度。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。 　　四是完善内部社会保险制度规范。完善事