公共部门战略管理的过程模式.docVIP

公共部门战略管理的过程模式 　　战略管理最早是指在军事战争过程中用来赢得整个军事战争胜利或实现全面军事战争目标的一种手段、谋划或谋略。在现代管理学中，这个概念逐渐被引入公共部门的管理或企业组织的管理当中，形成了公共部门为了实现最终目标而采取的重大谋划和对策研究，是一项重要的管理技术或工具。 　　从公共部门对整个战略管理的过程来看，它与现代企业组织的战略管理过程类同，也表现在公共部门为实现组织目标所采取的一个较强客观性、逻辑性和系统性的方法或步骤。尽管采取这个方法或步骤或多或少的表现为一种管理上的艺术形式，但它却是具备了一定的规律性和基本原则性。 　　因此，笔者认为，基于管理的SWOT分析原理，公共部门管理者对公共部门的战略管理过程应具备以下四个重要环节，即分析环境、战略规划、实施战略和评估战略。 　　一、分析环境环节 　　对环境的分析主要目的或任务是管理者运用SWOT分析原理，系统、全面地思考或分析影响公共部门战略目标的外部系统，或者公共部门为实现战略目标所处的特定外部系统的大背景下存在的优势和不足，并详细分析外部的机会与威胁，以此获得公共部门实现战略目标的规划基础，并为管理者的战略决策和风险控制提供基础依据。因此，公共部门要想实现其长远战略目标，管理者就必须对其所处的政治环境、生态环境、文化环境、经济环境等进行充分和必要的分析。 　　二、规划战略环节 　　对战略的规划是通过对实现战略目标的环境进行充分分析的基础上形成战略目标或战略意图的过程。同时也是公共部门管理者根据战略目标或战略意图进行战略决策的过程。从公共部门的战略管理角度来看，其规划战略的环节主要从六个方面进行。 　　1.讨论当前及实现战略目标过程所处的环境及环境变化的趋势。管理者通过讨论找到或分析影响战略目标实现的重要环境因素，运用公共部门的职能作用，通过制定政策、调整结构、配置资源等手段，使环境朝着有利于实现战略目标的方向发展。 　　2.提出和分析问题，确定战略目标或任务。在提出或分析问题时，管理者应主要围绕以下问题进行讨论：本部门的组织性质及其发展方向是什么？主要服务对象是哪些？他们都有哪些主要的服务需求？等。问题分析可以让管理者明确了战略目标或任务，也为管理者实现战略目标提供了方向性和指导性的基础。 　　3.要确定公共部门在某个特定时期必须强调或达到的重要价值。这个特定时期不一定是实现公共部门战略目标的终极时期，但一定是决定能否实现终极目标的重要时期，这个时期能否达到这个重要价值，同样也关系到公共部门能否实现终极战略目标。 　　4.通过对战略的分析，选择实现战略目标所应当进入的合适领域，设定实现战略目标的明确方向。公共部门要实现战略目标有诸多途径和方向，但管理者应该通过对战略的分析，获取最佳领域和途径。这个决策可以使公共部门规避不利环境因素，最终实现终极战略目标。 　　5.通过对战略的选择，确定战略类型。确定最佳的战略类型，可以使公共部门减少为实现战略目标而采取的措施或手段，节省大量时间，使公共部门更好地控制实现战略目标的过程。 　　6.制定战略目标的工作方案。通过对战略目标的分析，以及对进入领域、特定时期、行动方向和战略类型的选择，制定一个为实现战略目标而采取的工作方案，以进一步明确和设定所提供服务的类型、品种、功能以及资源分配等。 　　三、实施战略环节 　　实施战略的环节，就是建立实施战略的工作机制和实现战略的管理机制，也是公共部门将对战略的规划转化为现实绩效的过程。在某种意义上讲，对战略的实施也是对战略规划的延伸。但它们涉及的职能各有偏重，而且还有本质的不同。 　　具体来讲，对战略的规划是管理者的一个思维过程，主要表现在行动过程中的力量部署，强调的是目的的有效性和协调工作的便捷性，偏重于战略的计划职能；而实施战略则强调的是行动过程，它是在实现战略目标的在整个行动中运用管理的手段和措施，使整个行动更注重效率和效果，侧重于发挥协调和组织的职能。战略的实施主要有七个方面的活动。 　　1.确定实际工作目标和具体指标。战略管理的最终结果是要实现战略目标，没有工作目标，就不可能谈战略目标；同样，战略目标没有具体的指标，让参与者摸不着方向和所要达到的绩效结果，更不知道实现战略目标所达到的具体工作标准。 　　2.选择功能战略。功能战略，就是针对所确定的总体战略中的关键因素，强化组织提供公共产品和服务中的关键环节。因此，功能战略的选择就是战略管理中管理者必须选择好、选择对的关键因素或关键环节。 　　3.有效、合理地配置资源。管理者在对战略进行管理时，必须合理、有效的对组织内的人力财物等资源进行配置，让所有参与实现战略目标的人员通过合理的资源配置，充分发挥自己的力量，共同促进战略目标的实现。 　　4.建立相匹配的组织机构。建立组织机