中部地区建设国家综合配套改革试验区战略意义.doc

中部地区建设国家综合配套改革试验区的战略意义 　　[摘要]国家综合配套改革试验区是在全球化和区域一体化推动下的新一轮中国体制改革和创新。中部地区不仅与东部地区一样有创新的动力和机制，而且有着强烈的发展渴望和冲动，因为东部经验在中部地区无法复制。迫切需要通过试行试点创造中部模式，武汉凭借自己的比较优势可以成为中部地区最合适的试验区。 　　[关键词]国家综合配套改革试验区 中部地区武汉 战略意义 　　[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2007）02-0017-04 　　[作者简介]李春洋（1969－），湖北人，武汉市社会科学院长江流域与区域经济研究所副研究员，研究方向：区域经济和城市经济学。 　　 　　2005年6月21日，国务院批准上海浦东新区为国家综合配套改革试验区，2006年4月26日，天津滨海新区获国务院批准，成为全国第二个综合配套改革试验区。另外，深圳作为经济特区也被批准进行综合配套改革试点，由此拉开了我国新一轮改革先行先试的序幕。 　　国家设立综合配套改革试验区的目的是为了探索建设和谐社会、创新区域发展模式、提升区域乃至国家竞争力的新思维、新思想、新路径、新模式和新道路，通过选择一批有特点和有代表性的区域进行综合配套改革，以期为全国的经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会各方面的改革提供新的经验和思路。这是我国社会主义市场经济发展到特定历史阶段，应对特殊的经济发展环境做出的现实选择，它的提出必将对未来改革和区域经济的发展产生深远的影响。 　　由于不同的区域其要素禀赋特点不同，承担的国家和区域战略任务不同，综合配套改革试验的具体目标和侧重点也会有所差异。 　　 　　在中部地区建设国家综合配套改革试验区的必要性 　　 　　中部地区长期以来在我国的改革开放建设中处在后进地位，失去了许多先发先行的政策红利，造成了中部地区经济发展极大地落后于东部地区，这种东中西的地区差距不仅不利于中部的发展，对东部地区产业结构升级和资本转移也起到了约束和阻碍作用，从而影响了全国区域经济协调发展格局的形成。 　　在当前体制改革进入攻坚时期，不仅东部的体制和机制需要深化改革，中部的改革和发展尤为强烈和必要。中西部地区要想摆脱目前的低收入状况，实现赶超东部地区的目标，其依靠资源求发展的老路已经走到了尽头，同时也不可能沿袭东部地区获得发展所经历的途径，必须树立新的观念，找到新的道路，实施新的战略，面对国际国内一系列新的挑战，基于体制、机制的创新在中西部地区未来发展中将具有决定性的作用。 　　通过在中部地区设立国家综合配套改革试验区，给予相应的政策，大力推进制度创新、科技创新和环境创新，探索出一条内陆城市或地区依靠改革创新实现经济发展的路子，当然也可以缓解中部地区所表现的政策饥渴和政策边缘化问题，促进经济、社会的和谐发展。 　　在中部地区建设国家综合配套改革试验区的必要性体现在： 　　 　　1. 形成区域创新增长极，带动中部地区加快发展 　　经过20多年改革开放的实践，国内按经济发展水平已经出现四个层次，即以北京、上海、深圳为代表的接近发达国家收入水平的城市，和以广东、江苏、浙江为代表的超过世界平均收入水平的省区，以及只达到发展中国家收入水平的中部各省区，仍属于贫困省份的西藏、贵州等省市。区域经济发展的结果，不但形成了发展差异，需要通过下一步的发展加以平衡，而且形成了不同的区域中心和增长极。如何有效发挥这些区域中心的带动和示范效应是我国今后发展中必须加以解决的问题。 　　综合配套改革试验区的目的之一就是谋求在全国形成一批新的区域创新增长极，带动地区政治、经济、文化和社会事业的快速发展。当前，虽然中部崛起有效地减缓了差距扩大的趋势，但是中部地区与东部地区绝对差距越来越大，如果在中部地区重点城市建设试验区，可以形成新的增长极，有效推动中部地区加快发展，缩小地区差距，有利于建设和谐社会。 　　 　　2. 为中部地区崛起寻求新的突破点 　　党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，就是要在20世纪头20年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。中部地区是我国人口比较集中的地区之一，2003年，中部人口总数达3.64亿，占全国人口总数的28.1%，而中部六省GDP只占全国的22.47%，远远低于全国平均水平。只有加快中部地区发展，使中部地区达到并超过全国平均水平，才能确保实现全面建设小康社会的宏伟目标。 　　促进中部崛起，首要的是为中部提供政策支持，这个政策必须是先进的政策，在中部地区建设国家综合配套改革试验区，可以成为中部崛起一个新的突破口。20世纪80年代以来，从协调地区发展大局出发，中央相继提出了沿海地区发展战略、西部大开发战略、振兴东北等老工业基地战略和