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事业单位预算管理的新思路 　　摘要:近年来,随着事业单位体制改革的深入和市场化进程的加快,我国陆续开展了包括以部门预算为主要内容的预算编制改革、以国库单一账户为核心内容的国库管理制度改革和以推进政府采购为主要内容的财政支出管理改革等三个方面的预算管理制度改革,改革在促进廉政建设,规范事业行政单位支出管理,维护预算执行的严肃性等方面收到了明显成效。然而,由于各项改革都还处于试点和起步阶段,制度上尚不完善,加上受旧的惯性思维与习惯做法的影响,事业单位预算管理在执行层面上暴露出来的问题越来越突出。要从根本上解决现有预算管理模式下出现的问题,必须推进事业单位依法理财、规范理财、科学理财、进而加强财务预算管理、创新思路,提高事业单位财政资金的使用效率。 　　关键词:预算管理 现状 新思路 　　 　　1 事业单位预算管理存在的主要问题及现状 　　1.1 领导重视程度不够预算机构及人员配备不合理 　　由于领导对预算管理的重要性缺乏认识,事业单位的预算机构形同虚设,单位在实际进行日常收支活动时,传统的预算通常采用基数加因素调整的方法,部门经费完全由基期的相关数据决定,而不是根据部门项目情况及人员配备情况来进行合理的安排,这样做只能使“贫富差距”加大,不能适应部门的发展需要,严重制约着单位预算工作质量的提高。 　　1.2 预算编制过于粗放编制方法不科学 　　总体来看,行政事业单位在编制预算时,习惯按照传统的方法,简单地为获取预算结果而编制预算,一些行政事业单位为预算而预算,为调整和追加预算专注于凑足预算金额,这就自然削弱了预算的应有功能。 　　1.3 项目预算的编制不全面财政资金使用效率低下 　　“重形式,轻管理”是事业单位在预算管理中的一个弊病,这就无法保证项目预算的严谨与全面,从而导致预算的执行过程失去刚性,最终使得资金使用效率低下。 　　主要体现在编制年度预算前,对全年工作缺乏充分的预测与详细的规划,编制的预算项目先天不足,再加上年度中间开展计划外工作或上新项目时不考虑年初经费预算,导致年度中间预算追加频繁,使单位在很多时候面临较大的资金压力。 　　有些业务部门为了小集体的私利,往往随意编制计划项目,从而多套取经费。预算管理失去了应有的作用。 　　1.4 预算外资金与预算内资金相脱节预算编制不全面 　　随着经济体制改革的深入,大部分事业单位的经费来源已经不是单纯地依靠国家预算内资金的拨付,而在很大程度上是依靠经营收入来弥补资金的不足,而我国事业单位传统的预算体系是预算资金内外分离的预算体制,使单位在编制预算时,不能充分考虑预算外资金的收支情况,这也使得单独考虑预算内资金编制的财务预算逐渐失去其经济意义,不能真实地反映单位的收支状况和运营效率。 　　1.5 预算管理缺乏行之有效的监督机制 　　从目前事业单位整体上来看,经费使用的社会效益如何,也缺乏系统考核机制,继而增加了经费使用的随意性。当费用开支标准时常会遇到某些“具体情况”时,往往出现乱增经费项目开支的情况,从而使预算失去约束,最终无法得到有效控制。在对预算层层分解过程中随意性较大,临时性、计划外的支出很少受到预算的约束,使预算的制定和执行严重脱节,相关人员随意增改项目内容,提高费用标准,扩大支出范围,从中牟取私利。换言之,开支前不计划,开支后审批不严,预算在运行过程中缺乏相应的控制机制,预算约束力偏弱。在预算期结束后,对预算执行情况缺乏分析与考核,预算管理缺乏控制监督机制不能及时发现问题和解决问题。 　　2 事业单位预算管理新思路 　　2.1 增强法制观念、统一认识共同参与 　　预算单位领导应重视和大力推行正确的预算编制理念导向,增强预算法制观念,强化预算约束,实现预算管理的科学化、法制化,全面贯彻《预算法》的要求。一方面要认识到实行财务预算管理是单位建立自我约束,自我控制,自我发展良好机制的有效办法,能优化资源配置,强化单位管理,提高资金效率。同时要认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作,它是一个系统工程是整个系统或单位内部各项资源的最优整合,它的战略性和系统性要求共同参与。这就需要单位内部各职能部门统一认识遵循法制观念,共同参与,形成有效合力。 　　相关部门要做好健全、系统的日常基础管理工作。尤其对于本单位上年度的预算执行情况严格审查和分析,对预算年度的人员变动状况、人员工资增减变化以及物资设备采购、基建工程等,在立足于有明确依据的前提下,做到计划充分、安排到位。同时,编制预算管理要遵循实事求是、公开透明的原则,在具体的编制方法上,要量入为出、收支平衡、统筹兼顾。 　　2.2 建立内部控制机制,创新预算管理模式 　　首先要按照内控体系的要求,结合本单位实际,建立一套科学合理、操作性较强的约束管理制度,做到有章可循,并且严格按制度办事,以