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事业单位预算管理的编制与执行 　　摘 要：在我国改革开放的进程中，财政部为了支持市场经济的全面发展，推出了各类相匹配的改革措施，主要涉及的方面有政府采购、财政支出、国库资金集中支付、实行部门预算管理等，目的是构建合理的公共财政收支框架，从根本上提高财政资金使用效率。为了实现这一目的，必须要将资金的高效使用落实到具体的行政事业单位中去，而事业单位高效的前提是科学的管理模式与规范的运作模式，其中一个重要环节就是加强预算管理。随着事业单位预算管理制度正在进行不断深入的改革，对预算的编制与执行要求也在变得越来越严格。 　　关键词：事业单位 预算管理 编制 执行 　　中图分类号：F234 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）05-108-02 　　一、我国事业单位财政体制的弊端 　　所谓事业单位，主要是国家为了实现其职能或者是出于为社会公众服务的目的，设立的专门从事卫生、科技、文化和教育等活动的社会服务型组织，事业单位不以盈利为主要目的，所以运行过程中使用的资源来自于国家财政。事业单位最早是为了配套计划经济而产生的，所以随着现在社会主义市场经济不断地发展，事业单位原来的运行模式与制度也正在凸显出越来越明显的不适应性，笔者认为目前我国事业单位体制的弊端主要体现在以下几个方面： 　　1.由政府来包办决定一切事务，事业单位在运营上缺乏独立性和主动性。我国是社会主义国家，其主要的基本职能之一就是不断地推进社会生产力的发展，更好更快地满足人民的物质需求与精神需求。国家一般有两个途径可以实现这一职能，第一种途径是以公共管理者的身份，来对各类事业的运行进行规划、引导、调控、监督；第二种途径是通过组织各种服务的机构来间接履行其职能。在计划经济时期，国家更多时候只能通过第二种途径来实现其职能，它既是规则的制定者、又是事业单位经营活动的管理者，同时享有着无限的责任和权利。政府投资设立了几乎涵盖所有公共事业的单位，包括卫生、教育、科技、体育等等，且政府对该类事业单位的管理都是通过下达行政性指令来完成的。这就使得事业单位在经营过程中不仅失去了决策权还失去了核心的经营管理权，最后的结果就是事业单位的经营效率低，对行政机关形成了绝对性的依赖。 　　2.事业单位的投资主体仅仅是政府，所有的经费来源都依靠的是政府，没有社会资金的进入，给政府造成了沉重的财政负担。在过去的计划经济体制下，国家是“办”事业单位的主体，同时也是“养”事业单位的主体，“养”就意味着事业单位日常运营所需的全部资金都需要来自于国家的财政拨款，而事实是国家并没有能力承担所有的事业活动开支，所以形成了沉重的财政负担，并且无法提供更高层次的社会需求。而政府“办”事业单位则从根本上排斥了其他社会资金的进入，所以事业单位的经营没有形成足够的竞争意识，内部管理“等、靠、要”的思想严重，管理效率普遍低下。 　　3.管理模式中的官僚化风气，严重削弱了事业单位的服务效率。由于事业单位依附于政府，所以其实际经营过程中也往往在不同程度上形成了“衙门”作风，具体表现就是在事业单位向人民群众提供服务时，没有形成为顾客服务的根本理念，姿态清高，为顾客服务时显得态度冷淡、不尽职尽责。这样的服务理念会严重地削弱事业单位的服务效率。 　　4.一些事业单位内部管理较为混乱，部门与部门之间普遍存在着“重复建设、沟通闭塞”的问题。由于事业单位是政府具体部门下属的，所以事业单位与部门、地方、层级之间有着直接的利益关系，甚至成为了各部门、各层级之间争取权利与利益的工具，为了争夺资源，各部门、各层级不管是否重复建设，纷纷成立属于自己的事业单位，造成资源的严重浪费，同时也造成事业单位之间职责不分、效率低下。 　　二、事业单位全面预算的编制 　　上文笔者分析了目前事业单位财政制度的弊端，其中最根本的原因是事业单位的资金管理不当，没有形成良好的资金管理制度与体系，而要形成完善高效的资金管理体系，最为关键的是建立有效的预算管理制度。所以下文对如何编制有效的全面预算做出了详细的介绍，具体编制原则与编制步骤如下： 　　1.事业单位全面预算应遵守的编制原则。事业单位在编制全面预算时必须以当地的社会发展与经济建设计划作为编制的基础，以各项相关的法律法规作为编制的依据；在编制过程中要严格遵循完整性原则、真实性原则和“收支平衡、略有结余“的原则，完整性原则要求预算编制涵盖所有的事业单位活动，真实性原则要求事业单位在编制预算会时不可主观估计与臆测，而要根据部门的统一要求进行测算与计量；遵循履行社会责任的原则。 　　2.事业单位编制全面预算的具体步骤。 　　（1）成立预算编制小组。事业单位在编制全面预算时，应该建立以管理者为主，由财会部门人员一同参与的预算编制小组。建立小组后，在编制之前还应该进行严格的、