乌市流动人口素质下降问题及其对策研究.docVIP

乌市流动人口的素质下降问题及其对策研究 　　乌鲁木齐市作为新疆维吾尔自治区的首府城市，在“西部大开发战略”的指导下，发展势头十分迅猛。第二条亚欧大陆桥的开通，使乌市在国家实施的“东进西出”开放战略中居于桥头堡的重要位置，吸引着大量的流动人口纷纷奔走“西口”，这些流动人口中不乏有掌握一定知识和技能的人员。但近几年的数据表明，流动人口的整体素质正在下降。省际迁移的人口虽然有利于城乡建设，但也进一步加重了社会负担。特别是在边疆这块具有战略意义的土地上，由流动人口所带来的社会问题需要有关部门和市民引起高度的重视。 　　 　　1.流动人口的自然构成 　　 　　1.1从2004年统计的迁入人口总性别比来看，男性稍多于女性，总性别比为105。 　　1.2流动人口年龄构成主要集中在15~34岁劳动适龄年龄段，年轻力壮、精力充沛、敢于闯荡的年轻人是乌市人口省际迁移的主力大军。 　　 　　2.流动人口的社会构成 　　 　　2.1流动人口的受教育程度 　　根据2004年新疆统计调查数据，可以得出以下两点结论： 　　2.1.1近年来迁入乌市的人口总体文化素质较低 　　迁入人口的受教育程度集中在小学和初中阶段，约占总迁移人口的79.24%。文化程度在高中以上的比重为11.16%，低于全疆平均水平约8个百分点。 　　2.1.2与20世纪80年代中后期相比，乌市省际迁移人口综合文化素质有所降低 　　主要表现为低素质人口比重上升，中高素质人口比重有不同程度的下降。例如乌市省际迁移人口中的文盲、半文盲、小学低素质人口比重上升6.8个百分点，初中、高中、中专中等文化程度的人口比重下降5.8个百分点;大专以上高素质人材比重下降约1个百分点(详见表1)，这种状况与西部大开发的要求不相适应。 　　 　　2.2流动人口的就业情况特点 　　根据2003年乌市流动人口的职业调查数据，得下图： 　　 　　从图中，我们可以得到以下三点结论： 　　2.2.1以体力劳动者占绝对比例 　　在迁入的在业人口中，从事农业、商业服务、生产运输等的体力劳动者占77.7%，比全市的平均水平70.11％高6个百分点，而脑力劳动者仅占15.3％。 　　2.2.2流动人口主要从事第二、三产业 　　迁入的在业人口主要从事服务业与工业（非技术类）等第二、三产业，其中:服务工人占在业人口的比重最高为60.80%，比全疆平均水平高24个百分点；其次为非技术劳动者，占16.08%。其余从事脑力劳动的各类专业技术人员，国家机关，企事业单位的管理人员，办事人员等仅占迁入人口的14%。 　　2.2.3从事第三产业人员所占比例呈现明显上升的趋势，产业结构进一步合理化 　　根据近几年的统计数据，乌市的省际迁入在业人口中，从事服务行业的人员比重较1990年相比，上升约29个百分点，这与迁入人口中迁入城市的比例有较大幅上升的趋势相一致。 　　作为商贸中心城市，“第三产业在国内生产总值的份额应高于60%”。下面是反映1990-2001年乌鲁木齐三次产业就业结构的图表。 　　 　　上表表明，第三产业就业人员占全社会就业人员的比重逐年增加，而且从1995开始超过了第二产业，2001年达67.04%，比2000年增长7.35个百分点，从上述数据可以看出，包括商贸业的第三产业已成为吸纳乌鲁木齐劳动力的主力军，乌鲁木齐己达到了商贸中心城市对第三产业比重的要求。 　　 　　3.流动人口中存在的主要问题及相应的对策 　　 　　3.1流动人口中因素质差异所造成的主要社会问题 　　3.1.1根据前面的分析，流动人口大多为青壮年，其子女培养情况以及住房等社会问题也就转嫁给了乌鲁木齐市政府。加之近几年来流动人口剧增，这个问题就显得尤为突出。 　　3.1.2乌鲁木齐市的经济体制改革仍在过程之中，产业结构仍需一段时间的调整，新兴产业尚未形成规模，这从目前乌鲁木齐市流动人口就业方向相对集中的现象可以清楚地了解这一点。同时，这对于乌鲁木齐市相对有限的中低层服务行业的就业空间，形成较大压力，使得在市区内聚积了一定数量的难以就业的流动人口。 　　3.1.3超过半数的流动人员月收入在500元到1000元之间，流动人口的人均年收入明显低于新疆城市居民的平均水平。因此政府需要特别关注流动人口中低收入群体的基本消费与福利，避免因贫困而带来社会的不稳定和治安问题。 　　3.2解决上述问题的对策与措施 　　根据问题，我们从全面利用人力资源，更好地建设乌市的角度出发寻找对策： 　　3.2.1采用正确的政策取向，创造良好的政策环境；促进人口合理有序流动，而不是阻碍其流动。 　　a.各有关部门必须全面保护被管理者的合法权益，消除用工单位对流动人口的歧视现象。特别是将正确引导与发展流动人员与本地少