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全面推进依法治国与民族地区的刑事法治建设调查研究 　　【摘 要】2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，深化依法治国实践。全面依法治国的步伐不断加快，国家全面推进司法制度改革，探求新的司法道路，更新司法制度体系结构，取得了优秀的成绩。但是在瑶族地区，由于民族习惯法与国家法律之间存在冲突，全面推进依法治国的步伐变得缓慢。在这里，本文将立足于推进依法治国的背景趋势，结合民族习惯法在处理刑事案件的实际情况，探寻民族习惯法与国家法律之间冲突的根源，并对如何调适二者之间的冲突提出自己的观点。 　　【关键词】刑事法治；民族习惯法；依法治国 　　一、民族地区刑事法治建设对推进全面依法治国的重要意义 　　（一）民族地区在全面推进依法治国中的重要地位 　　为了更好的治国理政，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出了全面推进依法治国的重大战略任务。法律，是治国之重器，是国家治理体系和治理能力的重要依托[1]。我国的民族地区与外界长期分离，民族地区衍生出别具一格的民族习惯法，这是我国民间法的主要表现形式[2]。国家法律与民族习惯法之间的竞争关系使得民族地区的法治建设发展缓慢，这决定了民族地区的法治建设在全面推进依法治国进程中的重要地位。本文以金秀大瑶山为研究对象，其传承的石牌制度有数百年的历史并且至今仍在使用，具有代表性，在解决纠纷中有值得借鉴的地方。 　　（二）刑事法治建设在社会主义法治建设中的地位 　　关于法治，依张明楷先生之见，法治的核心价值就是限制国家机关的权力、保障国民的自由[3]。习近平同志也强调，依法治国要求我们要建设法治政府，提高司法公信力，保障人民权利[4]。法律因其具有强制性、规范性、程序性的优点成为当今社会最主要的实现社会管理的规范[5]。如果犯罪率居高不下，党和国家的统治就会岌岌可危。刑法调整范围广泛，涉及民事领域、行政领域、经济领域等多个领域，所以说刑事法治的建设是法治建设中一个很重要的部分并不是夸大其辞。 　　（三）家法律与民族习惯法的冲突集中于刑事法治领域 　　刑事法治建设的实现程度很大意义上就是指罪刑法定原则的实现程度[6]。我国现行刑法典也明文规定了这个原则。根据罪刑法定原则，刑法有理由在民族地区的强制适用，在刑法的强势冲击下，民族习惯法逐渐被边缘化，习惯法的根深蒂固使得刑法的相关规定在民族地区得不到全面的贯彻落实。二者之间的恶性竞争影响了民族地区的法治建设，进一步影响到依法治国战略的推进。要在民族地区完善法治建设，进一步实现法治建设，就必须调和二者之间的关系。 　　二、民族地区刑事法治建设突出问题 　　（一）实体法方面 　　1、婚姻家庭领域 　　在婚姻家庭领域，随着教育水平的不断提高和经济的不断发展，野蛮的抢婚、群婚等已经在民族地区逐渐消失。虽然有一些民俗被摒弃，但不代表国家法律取得胜利，二者在婚姻家庭领域仍然存在很多冲突。通奸就是很典型的例子，如金秀瑶族自治县中侗族聚居地对于通奸行为有规定：“……挑拨别人婚事，挖他人墙脚……轻要罚银三十两、七十整。重要破产赔偿，家财荡尽。”[7]如果村中有人触犯了这个禁奸条款，将被族人处以惩罚。我国刑法对普通的通奸行为不予规定。 　　2、社会管理领域 　　民族地区森林资源丰富，民族习惯法关于森林资源的保护规定详细，这些规范与国家法存在着冲突。第一，违法性认识方面。根据我国现行法律的规定，破坏森林资源的犯罪行为一般认为是法定犯。以滥伐林木罪为例，该罪的主观方面为故意，行为人在砍伐林木时知道自己的行为会侵害刑法所保护的法益。但是在民族地区，少数民族群众认为砍伐自家或者无主的林木是一件正常的生产活动，不应该受到法律的制裁，更不会认识到无证砍伐会侵害法益。第二，处罚方式方面。我国刑法对于破坏森林资源的行为采取的刑罚方式一般是自由刑和罚金，民族习惯法的处罚方式主要有罚款（也可以拿粮食抵）、补种、喊街认错。民族习惯法的处罚更有利于保护生态环境，而刑罚处罚对于预防犯罪更为有效。 　　（二）程序法方面 　　1、程序方面 　　民族习惯法的?^念符合民族地区社会成员的需求，“以和为贵”是民族习惯法一个重要的理念，对该地区人们的社会生活产生深远的影响，甚至制约着人们的行为。在这个观念的指导下，民族地区的群众在发生纠纷时，人们会向村里有名望的长者“讨公道”，在少数民族群众看来，将村里的内部纠纷诉至法院就是将“内部矛盾”升级为“敌我矛盾”的居心不良的行为[8]，这种“讨公道”的纠纷解决方式效率远超其他解决方式。反之启动刑事诉讼程序，司法机关更多的是考虑社会影响和法治效果，受害人的愿望可能得不到充分的表达和满足。在纠纷解决适用的程序上国家法律和民族习惯法之间还是有很大的分歧的，传统纠纷解决方式有其可取之处，刑事诉讼程序也有其