云南旅游二次创业以来旅游产业经济规制研究.docVIP

云南旅游“二次创业”以来旅游产业经济规制的研究 　　【摘 要】在市场经济下自然垄断难以避免，因此需要政府经济规制的介入才能有效地遏制自然垄断给市场经济带来的冲击①。自2005年云南省委、省政府提出旅游产业“二次创业”的重大决策以来，云南旅游市场上仍然存在自然垄断、景区价格上浮、旅行社恶性竞争等市场失灵带来的问题。云南省旅游产业经济规制部门需要通过法律、价格等方面的经济规制，建立良好有序的市场经济秩序，以保护旅游消费者的权益。 　　【关键词】旅游产业 经济规制 “二次创业” 云南省 　　【中图分类号】F592 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）11-0184-05 　　经济规制，即政府经济学、管制经济学、公共规制经济学，其主要目的是研究市场经济中政府如何通过经济规制纠正市场失灵，以提高市场经济效率，提高社会福利。由于传统的市场经济难以避免地会陷入因市场缺陷所带来的市场微观失灵，因此需要对市场经济中的活动对象进行有效的规制，以改善市场经济存在的不足。 　　旅游产业是一个多产业协同、跨产业发展的产业综合体，对市场经济的拉动力和推动力都是无可比拟的，但旅游产业也存在自然垄断、结构性竞争等现象。在旅游产业的“食、住、行、游、购、娱”六个环节中，既有竞争机制下的市场经济，如提供食品的餐饮企业，提供住宿的酒店服务等，又有资源垄断下的公共或准公共物品供给，如国有道路、公共景区等。因此，由于旅游产业具有市场经济和准公共产品的双重特征，对其进行政府规制势在必行，而经济规制也就成为了旅游产业政府规制中最重要的一个部分。 　　一 “二次创业”以来云南省旅游产业的发展状况 　　云南省旅游产业历来是云南省社会经济文化发展的一张重要名片。自2005年云南省委、省政府提出旅游产业“二次创业”的重大决策以来，云南省连续三年召开了全省旅游产业发展大会，紧紧抓住我国面向西南开放重要桥头堡建设、新一轮西部大开发和全省旅游产业综合改革试点的深入推进等历史机遇，充分发挥云南省生态环境、历史文化和民族文化资源优势，有效地提高了云南省旅游产业的发展速度。 　　为把旅游产业培育成为云南省经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，云南省采取了一系列有力政策措施加快旅游发展，使旅游产业无论是从规模上还是质量上都有了极大的提升，主要旅游经济指标都实现了翻番，“七彩云南·旅游天堂”的知名度不断扩大，省内的交通基础设施条件不断改善，这些都奠定了云南省旅游产业在“十二五”期间又好又快发展的坚实基础。 　　1.旅游产业带动经济快速发展 　　近年来，云南旅游产业按照“二次创业”的要求，积极推进转型升级，取得了显著的成绩，旅游产业愈加发挥其经济带动的作用。2005年～2011年间，云南省旅游总收入由430.14亿元递增到1300.29亿元，国内旅游收入由386.15亿元增加到1195.73亿元，旅游外汇收入由43.98亿元增加到104.56亿元（见表1）。云南旅游产业继续保持了全国领先、西部第一。 　　值得一提的是，据初步统计2012年云南共接待海外旅游者457.8万人次，同比增长15.9%；接待国内旅游者1.963亿人次，同比增长20.2%。云南省全年旅游业总收入达1702.5亿元，同比增长31.2%，经初步测算，2012年旅游增加值预计将达650亿元，同比增长近100亿元，占GDP的比重约为6.5%，⑥超额完成了2012年初的既定目标。在日韩、欧美等发达国家经济不景气的背景下，云南省旅游产业依然保持了持续上扬的发展态势。 　　2.旅游产业整体规模达到一定水平 　　旅游产业作为一个多产业融合的产业集群，产业规模覆盖了“食、住、行、游、购、娱”等不同的领域。近年来，随着云南省旅游产业的快速发展，旅游产业体系已经初具规模。从2005年～2011年，云南省住宿和餐饮业单位数量有了一定的增长，由2354家增加到了3324家，见表3。 　　截至2011年7月，云南省A级旅游区（点）达到168家（其中5A级景区5家，4A级景区33家），⑦ 这些都成为了云南旅游产业的坚实基础，对云南旅游产业的发展起到了至关重要的作用。 　　3.旅游产业基础设施还需不断完善 　　旅游产业的发展和完善除了和旅游企业组织有关，还与其当地的民航、铁路、公路和水路交通的基础设施紧密相关。只有不断改善与旅游产业有关的基础设施建设，才能从源头上为旅游产业的发展提供充足的动力。近年来，云南省非常重视对基础设施建设的投入，开工量达到了一定的数量。特别是“二次创业”以来，铁路、公路、内河航道和民用航空航线里程数都有了相应的增长（见表4）。 　　云南省作为西南边陲的重要省份，其交通基础设施条件不仅连接了省内各主要景区，还辐射临近的省市和缅甸、老挝、越南等东南亚国家。今后几