中部崛起制约因素与对策研究.doc

中部崛起的制约因素与对策研究 　　 ［摘 要］自国家实施中部崛起战略以来，中部六省获得了快速发展，但同时存在产业结构不合理、农民收入增长缓慢、地方财政困难、环境污染和生态破坏等问题。应提高自主创新能力，优化产业结构，积极解决三农问题，保护生态环境，加强环境污染治理，才能真正实现中部地区的可持续发展。 　　 ［关键词］中部崛起；制约因素；自主创新；产业结构 　　 ［中图分类号］F121.3 ［文献标识码］B ［文章编号］1002-2880(2011)05-0082-02 　　一、中部崛起的现状 　　 中部六省在全国发展中形成了举足轻重的中部区域经济体系，是中国的粮仓和现代工业的摇篮。中部六省边界相连，呈现明显聚类特征，自然区位、经济发展水平、目前面临的问题和政策效用大体相同，实施中部崛起战略以来，中部六省经济总体运行平稳，GDP总量和人均量明显增加，城乡居民生活水平稳步提升，2010年上半年中部六省GDP总量达36326.5亿元人民币，增长15%，增速较上年同期提高6个百分点，比全国同期高出4个百分点；完成城镇固定资产投资24069.6亿元，增长29.9%；共实现社会消费品零售总额14261.2亿元，增长18.6%；财政收入3205.7亿元，增长24.2%。 　　 二、制约中部崛起的突出矛盾 　　 (一)产业结构不合理 　　 1.第一产业所占比重偏大，内部结构单一。在第一产业内部，农、林、牧、副、渔五大产业构成仍然偏重于农业，林、牧、副、渔产业发展相对较慢。而农业也以传统种植业为主，新型高效农业比重较小，与工业的关联程度低。农业结构不优，使农民增收潜力受限。内部结构不合理直接影响农业增产增收。 　　 2.第二产业内部结构性矛盾依然突出，工业产值低。中部省区是典型的农业省，工业化程度过低，工业发展的规模及速度与东部先进省份的差距愈拉愈大。另外，第二产业内部结构以资源开发型产业为主，煤炭、电力、冶金、建材等能源、原材料基础产业和以农产品为原料的初级加工业的比重过大，而新型制造产业相对较弱；轻重工业结构比例失调，2008年，河南、湖北、湖南、山西、安徽、江西重工业实现增加值分别占本省规模以上工业增加值的69.3%、71.0%、67.9%、95.6%、72.0%、66.0%。 　　 3.第三产业发展不足、内部结构不合理。传统第三产业占据优势地位，比重较高，增加值占全部第三产业的比重接近50%，具有比较优势的新型第三产业规模小、实力弱、拓展不足、比重偏低。如河南省2008年的商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输这五大传统产业增加值占第三产业总量的比重高达48.5%，而具有比较优势、代表产业发展方向的金融业的比重只占河南服务业的6.7%，信息传输、计算机服务和软件业占4.51%，卫生、社会保障和社会福利占4.24%，文化、体育和娱乐业占1.04%。 　　 (二)“三农问题”仍是中部崛起的大难题 　　 1.农民收入增长缓慢。2008年，河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西六省农村居民家庭人均纯收入分别是4454.24元、4656元、4512.46元、4202.5元、4570元、4097.24元，比上年分别增长14.6%、14.48%、13.6%、12.1%、11.5%、11.77%，而全国平均水平为4761元，比上年平均增长15%。总体看来，中部各省农民收入低于全国平均水平，限制了农民整体消费倾向和消费水平的提高，农民增收渠道单一、收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设中最为突出的矛盾。 　　 2.地方财政困难。经济发展缺少主体支撑和动力支持，经济增长处于低水平、低层次状态，许多产粮大县同时也是国家级和省级扶贫开发重点县；财政收入单一，可用财力不足。财权不集中，管理分散，难以做到依法理财；财政收支矛盾突出，入不敷出现象普遍存在、财政赤字与债务加大；财政供养人员多，增长较快。压缩财政供养人员的任务仍十分艰巨。 　　 3.招商引资不优良。招商引资没有形成带动经济发展的有效增长点，对招商引资工作的认识不足，把握不够，招商引资规模小、质量不高。 　　 4.农村社会保障体系不健全。一是制度不完善，体系不健全。农村社会救助制度只是搭起了基本框架，新型农村合作医疗制度、社会养老保险制度尚处于试点阶段；二是覆盖面小，保障水平低。农村社会养老保险制度、新农合制度仅在小范围内实施，应保未保问题突出；三是基金筹措机制不健全，分担结构需要优化；四是管理资源缺乏，管理能力不足。 　　 (三)环境污染和生态破坏问题不容忽视 　　 1.水资源短缺，水体污染、空气污染严重并呈加剧趋势。中部地区在产业和经济发展的同时，不同程度出现了环境污染问题，有的地方还相当严重。比如山西省已成为全国污染最为严重的省份之一，历年的煤炭输出及其相关产业给山西带来