中部工业城市新型城镇化发展道路研究.doc

中部工业城市的新型城镇化发展道路研究 　　【摘 要】2014年3月16日，国务院关于建设中国新型城镇化2014―2020年规划的出台，表明了我国政府坚决走好新型城镇化建设的决心。由于各个地方经济发展的多样性，不同地方的新型城镇化必须具体对待。对于经济发展水平较差的中部城市来说，为适应新型城镇化道路，必须消除对重工业生产，创新生产方式，形成一条可持续发展的城镇化道路。文章从对新型城镇化概念的阐释出发，以马鞍山市为例，针对马鞍山市的发展现状和面临的困境，提出相应的发展路径选择，以探索出一条适合中部工业城市新型城镇化的发展道路。 　　【关键词】新型城镇化；马鞍山市；工业；第三产业 　　2014年新型城镇化规划尤其指出了我国城镇化发展过程中出现的一系列问题，诸如土地问题、粗放型经济增长方式的弊端等等，并强调建设一条以人为核心的城镇化道路，指明了我国未来城镇化的发展方向。 　　由于我国在历史上一直是一个农业大国，进入现代化发展时代后，我国农民这一群体在国家向工业国家的大幅度转变中显得尤为突出。规划以人为核心的内涵充分表现了国家对农民工的重视程度。规划中还强调了城镇化发展的质量以及城镇化发展的可持续。笔者认为，对于中部地区，经济较发达的城市大多依靠重工业或能源产业，因此，在既不阻碍城市经济发展水平、又需向环境友好、生态文明的方向转型的要求之下，中部地区向新型城镇化的转型的任务更加艰巨，该规划的出台在一定程度上也影响了这些中部地区在未来城镇化道路选择上的行为取向，进行产业结构优化转型也是这些城市的必然选择。 　　一、马鞍山市发展现状 　　马鞍山市位于安徽省最东部，2013年马鞍山市城镇居民的人均可支配收入为34048元，农村居民人均纯收入为12339，均名列安徽省首位。事实上，马鞍山的经济发展在安徽省一直属于上游水平，良好的地理位置以及其钢铁工业的优势使得马鞍山始终保持着良好的经济基础，2013年马鞍山市的城镇化率为62.57%，远超出安徽省47.86%的城镇化平均水平。 　　马鞍山市的经济发展实际上伴随着矿产资源开发与钢铁工业生产，其钢铁工业由于基础雄厚，已经形成了一个完整的产业体系。2013年马鞍山的主要工业产品为钢材、粗钢和生铁，且其粗钢产量位列世界第16位、全国第9位。2012年，安徽省政府对全省的城镇化水平进行分类考核，马鞍山属于 “突出提升城镇化质量，促进节约集约发展，适当降低“城镇化率”指标分值”这一类。在这样一种政策导向的影响之下，马鞍山市政府也开始重视市域内产业结构的优化升级和转型。 　　二、马鞍山市城镇化的困境 　　马鞍山市的经济发展依赖于第二产业，主要包括重工业和能源产业，显然这样一种粗放型的发展道路已无法适应新型城镇化的要求。而农民工的融入问题已成限制我国各地区在城镇化发展的主要困境之一。 　　（一）产业结构不合理 　　马鞍山产业结构的转型总体上看开展地较为缓慢，2013年马鞍山市三次产业的增加值在全市GDP中的比例为6.16：64.51：29.33，仍属于“二、三、一”的产业格局。另外，马鞍山在安徽省内的综合实力排名位居前列，但是与省外其他城市，如与其毗邻的南京市相比，仍有较大差距。2013年南京市的城镇化率已经达到了80.5%，并且在产业构成上，其第三产业增加值比例达到54.4%。 　　1. 工业体系待优化。目前，马鞍山主导的工业产业仍为钢铁生产，虽然这一产业对马鞍山的经济发展水平起了很大作用，但由于钢铁产业污染性较大、受周期性波动影响程度高，以及国际、国内钢铁市场竞争的愈发激烈，若马鞍山若继续维持以钢铁产业为主导的单一化的产业结构，将面临很大风险。此外，社会层面上对治理环境不断扩大的利益诉求，以及国家为了维持自身的合法性，生态文明建设逐渐上升到与经济建设并重的地位，钢铁产业的污染性大明显不符合社会公众和国家的期望。 　　2. 第三产业发展水平滞后。第三产业具有劳动密集型和技术密集型的特点，不仅可以提供大量的就业岗位，也能在实现经济水平持续发展的同时也符合生态文明的要求。目前马鞍山的第三产业主要包括邮电通讯业、批发零售业等，而其第三产业的增加值仅占全市生产总值29.33%。 　　马鞍山第三产业发展的滞后性主要表现为发展水平低、同构性强、缺乏龙头企业等。城镇化人口集聚的特点，使得城市规模不断扩大，城市内需求量大量增加，消费也随之增加，这实际上有利于第三产业的发展。2012年马鞍山市第三产业中的各类行业占全市GDP构成比例如图1所示，可以看出，马鞍山市主要的第三产业对全市GDP总量的贡献较小，总体发展水平低，因而在拉动内需方面仍有很大的发展空间和潜力。此外，行业内的企业大多零散，趋同性较大，龙头企业的缺乏也是第三产业发展滞后的重要原因。（二）实质市民化程度低 　　实质市民化指的是农民工