云南城管执法行政法思考.docVIP

云南城管执法的行政法思考 　　摘 要：云南城管执法积极探索出各种执法方式，例如“五法”、柔性执法、数字城管等，在维护市容环境、保障市民生活秩序方面取得了有目共睹的成就。但是，执法依据不足、机关技术装备经费不足、执法权限过多过杂、执法机构存在缺陷、监督机制不健全等诸多问题一直困扰着各级城管部门，使得城管综合执法未能充分发挥其应有的作用。有鉴于此，课题组提出，首先应该强化“服务市民”执法目的，推进城管执法法治化，并且主张深化分区经营分类管理，完善执法机构设置和执法手段，同时进一步健全监督机制，以化解云南城管执法目前的困境。 　　关键词：云南城管执法；行政法治；服务行政； 　　中图分类号：D912、1 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-03-00-03 　　优质高效的城市管理，是城市化战略的重要组成部分，是建设文明城市的指针，是云南省“阳光政府、效能政府、责任政府、法制政府”建设的主要阵地，城市管理水平的高低直接体现出一个政府执政能力的强弱。如何打造整洁、有序、优美、舒适的一流环境，解决城市管理工作中的诸多难题，这就要求我们对云南城管执法做行政法思考。 　　本文所探讨的城管执法，是指城市社会管理人员针对城市建设专业规划、市政公用事业、城市园林绿化、市容和环境卫生、市政设施运营安全、市政公用事业特许经营以及城市建设监察等方面的管理和监督等城市生活，行使相对集中行政处罚权，其目的为协调社会关系，规范不法社会行为。 　　一、云南城管执法现状与成效 　　（一）执法范围与职权 　　总体来说，云南省城管执法范围涉及11个方面，包括市容环境卫生、园林绿化、城市规划、工商行政、公安交通、停车管理、环境保护、施工现场、城市河湖、市政、交通等，涉及众多行政部门。市容环境卫生是重头戏，主要反映在《云南省城市建设管理条例》中，包括市容和环境卫生等两大领域。园林绿化主要反应在《云南省城市绿化办法》中，该领域涉及城市绿化用地管理，但不涉及古树名木保护、公园管理等事项。城市规划领域的管理主要针对公共场所范围内的违法建设行为，主要依据是《中华人民共和国城乡规划法》，并且云南早在2008年10月1日起就实施了《云南省城乡规划听证办法（试行）》。工商行政管理领域，云南各市都各自分别推出了自己的城市管理条例，比如《云南省曲靖市管理条例》。施工现场管理领域，云南省有自己的《云南省建筑施工现场管理规定》。市政管理主要依《云南省城市建设管理条例》为准，包括城市道路桥梁、地下设施检查窨井盖、排水设施等的管理。 　　就云南城管执法来说，其职权自然也是相对集中行使行政处罚权。随着各市、县城管局的工作重心下移，现有的执法范围对市、区县两级城管组织履行新职能做了新的划分。不过，在实际的城市管理执法过程中，除了行使行政处罚权外，还行使了行政检查、即时强制、强制执行等权力。 　　（二）执法手段与方式 　　近年来，云南省城管执法积极探索和建设柔性执法、数字城管等新型执法方式。昆明市城管局成立了“谈判”小组，应对暴力抗法事件，变“刚性”为“柔性”执法，取得了预期的效果。这种“以柔克刚”的做法正在被云南省域内所有地区的城管部门积极推行，并在具体执法活动中率先考虑使用。数字城管通过搭建城市管理信息平台，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，对管理空间实现分层、分级、全区域管理和分类管理。 　　“五法”是云南省城管执法中最有象征意义的执法方式。具体包括：第一，“步行四时段”法，重点巡查环境卫生、园林绿化、市政设施等。第二，“零距离对接”法，局、中队领导领队深入一线巡查，与市民零距离接触。第三，“问题挂销号”法，对每个挂了号的问题都确定责任领导、责任人和完成时限。第四，“跟踪问效”法，建立报告建台账制度，对情况实施登记造册。第五，“热线服务法”，运用城管服务热线，方便第一时间处理和反馈。① 　　（三）执法机构与人员编制 　　云南省除在昆明市设立昆明市城市管理综合行政执法局外，其余都是在区、县一级设立相应的区县级城管局，比如曲靖市的麒麟区城管局、西双版纳州的景洪市（县级市）城市管理综合行政执法局等。昆明市城市管理综合行政执法局，为市政府工作部门，正县级单位；其他各区、县级城管局，相应的为县级政府工作部门，正科级单位。此外，丽江市的古城区市政局正在改制为古城区城市综合行政执法局，容易让管理相对人产生市政局管理了市政范围外的职权的错觉。 　　云南省内，城管执法局机关是行政编制，以昆明市城市管理综合行政执法局为例，执法局机关内人员编制全部为行政编制，一共58名，包括局长1名、副局长4名，中层领导职数19名，机关党委专职书记1名，专职纪检监察员1名、离退休人员办公室主任1名。②但云南省内隶属于城管执法局机关的执法大队是事业编制，并且各