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云南民族地区精准扶贫所面临的问题及相应对策研究 　　【摘 要】近年来，随着我国扶贫开发的深入推进，“精准扶贫”一词在大众视野中出现的频率越来越高，精准扶贫是中国扶贫进行到新阶段后的新举措，符合中国国情。扶贫的重点已经逐渐落实到各地的贫困县及贫困村。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。这些都强调了“精准扶贫”政策的贯彻实施的重要性。云南省作为国家级贫困县最多的省份，屏边县位于云南红河州的南部，属国家扶贫重点县，属全国14个特殊困难地区石漠化片区县，在新时期的扶贫开发工作中，屏边县面临着很多问题。本文将选取云南省红河州屏边县作为研究对象，研究精准扶贫的具体实施情况及绩效分析并提出相应的对策和建议，为精准扶贫政策的进一步实施提供理论依据。 　　【关键词】云南；民族；精准扶贫；研究 　　一、精准扶贫的内涵及政策分析 　　目前，精准扶贫政策并没有一个统一的标准概念，一般的定义为地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。笔者认为，精准扶贫的内涵应分为两个方面，分别是扶贫政策的“精”和“准”。 　　精准扶贫中的“精”就是要作到扶贫资源的合理优化配置及充分利用。不但要达到经济效用的最大化，并且能够促进该地区经济的可持续发展。保证扶贫政策不是解一时之贫困，而是让贫困地区彻彻底底的摆脱贫困，达到我国全面建设小康社会的新标准。而真正做到“精”则需要做到因户施策，精准扶贫政策落实到每一个贫困户，掌握贫困的原因，从根源着手切实解决每个贫困户的贫困问题。而政府则是在管理上和决策上作到“精”，对每个贫困户作到最有效的帮扶。 　　精准扶贫中的“准”就是要是扶贫资源真正分配到每个贫困户，做到精确识别，总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”。不但要成分了解每个贫困户的具体情况，而且要做到每个措施作用的精确发挥。要使扶贫政策民主化，充分公开、公正、公平。让贫困户积极参与精准扶贫政策的贯彻与实施。把识别的权利交给贫困户，判断的标准由贫困户集体做出，提高精准扶贫政策实施的准确度。 　　但在现实政策的具体实施中还是遇到了很多的问题。在精准扶贫之路上并没有真正做到精准。因为精准的要求比较难以达到，要做到精准的工作量就特别大，单位越小需要的调查成本就越高，具体的扶贫内容越实就越难以全面做到。在具体案例中都是“一锅煮”，没有做到因地制宜，因户施策，没有做到具体问题，具体分析。还有的现象是精准的问题解决了，然而上下级的协调沟通没有达到具体目标，不能统筹兼顾。使扶贫政策没有落到实处，扶贫政策只是一纸空文，没有真正解决当前遇到的贫困问题。 　　二、屏边县粗放式扶贫政策演进及实施情况 　　（一）屏边县经济发展状况 　　屏边县是云南省红河哈尼族彝族自治州的一个苗族自治县，位于北回归线以南，地处云南省南部，红河州东南部，地跨东经103°24`至103°58`和北纬22°49`至23°23`之间，南北长63公里，东西宽55公里，全县国土总面积1906平方公里。在2013年全年完成了地区生产总值20.01亿元，同比增长15%，其中第一产业完成了5.31亿元，增长5%以上；第二产业完成7.49亿元，增长22%；第三产业完成了7.21亿元，增长15%。人均生产总值达到了12902元/人，比2012年的10952元/人增长了1950元/人，增长了17.8%。总人口达到了15.51万人，农业人口13.81万人，占总人口的89%，非农业人口1.7万人，占总人口的11%。2013年全县实现固定资产投资（不含农户）25.01元/人，同比增长了42%。地方公共财政预算收入达到了0.93亿元，同比增长了20.4%。地方公共财政预算支出达到了12.26亿元，同比增长了23.8%。社会消费品零售总额达到了7.38亿元，同比增长了12%。城乡居民储蓄存款年末余额13.82亿元。同比增长了19.9%。农村居民人均纯收入达到了3565元，但远远低于全国的8896元。在整个2013年中屏边县，不断加快特色农业发展的步伐，实现工业壮大，第三产业不断推进的，抓项目、夯基础，着力扩大投资规模的经济发展模式，在经济社会日益发展的时间段扶贫开发工作的顺利推行，特别是精准扶贫政策的正?_实施，更能让屏边县摆脱少数民族自治贫困县的状况，更好的完成经济社会发展的目标。 　　（二）屏边县扶贫政策的演进及实施情况 　　2004年屏边县坚持以提高贫困群众生产生活水平为根本出发点，以贫困村为主战场，以贫困人口为重点扶持对象，扎实推进农村扶贫开发。启动了马卡、阿母黑、补嘎3个重点村建设，改造农村茅草房1025间，建成安居房342间，实施易地搬迁476