中部崛起视野下中原高等警务人才培养质量标准研究.doc

中部崛起视野下的中原高等警务人才培养质量标准研究 　　打造中部崛起新支撑，拓展经济发展新空间，推进中原城市群发展战略，需要社会治安保障战略协同推进。新一轮的中部崛起发展战略需要更高层次的人力资源保障和支撑，中原地区的高等警务人才供给水平和培养质量对保障区域经济发展和社会平安至关重要，人才质量整体提升对促进经济社会高质量的协同发展、优化发展环境具有催化作用。这就要求中部地区的高等本科警察院校牢牢把握国家促进中部地区崛起的“十三五”规划，提升高等警务人才培养水平，向更高标准、更高层次发展，为中原城市群深化城际合作、实现协同发展、增强整体实力和综合竞争力提供有力的人才保障。当前急需研究以下几个方面的问题。 　　一、厘清高等警察院校人才培养质量标准与培养模式之关系 　　中外警察的培养有较大差异，以美国和我国香港地区为例，没有专门的警察院校从事学历教育，学历教育一般放在综合性大学刑事司法学院里进行，所谓警察学院专司训练和继续教育。我国研究警察教育培养模式的著名学者袁广林教授在其博士论文及专著《观念创新与模式重构》（2008）中，对当前我国警察教育培养模式提出了系统性论述和观点，可以说代表了当前我国警察高等教育高教研究的最高研究水平。上海公安学院则十年磨一剑，创办的上海公安教育第二专科模式被教育部认为“代表了我国公安教育的改革的方向，是我国公安高等教育的一面旗帜”，该校目前为全国公安院校中唯一的职业教育国家级示范校。但是，最近几年公安院校就业压力巨大，涉警就业率全国平均30%，另外出现生源逆转，生源质量急剧下降。这都是袁广林教授当年研究不可预测的公安院校生存环境变化，也是上海模式无法解决的沪外其他省份存在的新问题。在当前生源逆转和就业不畅的双重压力和严峻形势下，公安部2016年正式启动了公安院校内部联招联考培养模式改革探索公安高校发展定位及培养模式改革。 　　培养什么人、怎样培养人，这是一切教育工作的出发点和落脚点。职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，核心任务是培养具有技术技能的社会主义合格建设者和接班人。2014年6月召开的全国职业教育工作会议指出：“要以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，建设现代职业教育体系，提升人才培养质量，为广大青年打开通向成功成才的大门，为经济社会发展提供强有力的人才支撑。”高等警察院校是实施警察职业教育的重要阵地，高等警察院校的培养过程是培育警察职业能力必不可少的重要环节。厘清公安院校的人才培养质量标准有利于我们认清职业教育办学规律，促进人才培?B模式创新与改革。构建科学、合理、有效、多元化的警察高等院校人才培养质量标准体系有利于人才培养的自我评价、评估，可以促进警察院校较好把握办学发展方向与专业设置，推进培养模式创新一体化改革。 　　二、厘清高等警察院校人才培养质量标准与院校类型之关系 　　（一）两大不同主管部门的警察院校与培养质量之关系 　　我国的公安高校和警察院校常常被认为性质相同，其实二者有一定区别，警察院校的外延要大于公安高校，也可以说公安高校是警察高等院校的一种，是我国警察高等教育中独具特色的类型。公安高等院校一般特指公安机关主管、主办的高等警察院校，而高等警察院校是指培养本、专科层次的公安、国安、武警、司法、海警、森警、铁道等警力资源的普通高等院校，主办主管部门不仅有公安机关，还有森林、司法等机关。例如，位于中原地区的河南司法警官学院由河南省司法厅主管，而河南警察学院隶属于河南省公安厅，铁道警察学院隶属于公安部。经过三十多年的发展，我国公安院校已经形成特色鲜明、层级分明、结构稳定的职业教育体系，主要包括地市级、县级教育中心类的警察训练学校和省属、公安部直属的警察学院或公安高专，即训练型和学历教育型两大类。还有个别省份存在混合型，例如，河南省属警察学院与省属训练学校于2012年合并。 　　厘清这个关系方能进一步研究人才质量标准的基准。因为，一定的评价标准是建立在一定的类型之上的。河南省内的本科警察院校是指公安本科院校，即河南警察学院、铁道警察学院，二者均由公安机关主办主管，而且还属于新建本科警察院校。“新建”这一特征与其行业特征一起成为中原地区警务人才质量培养的发展短板。 　　（二）不同层次的警务人才培养目标与质量之关系 　　目前，我国公安教育界对公安警务人才的培养标准的研究，宏观的较多，细化的较少，与其他类型的职业教育同质化的评估、评价指标较多，本行业本专业的个性化评价指标较少。甚至很多人把公安高等教育和公安继续教育混同，导致公安院校本身概念模糊笼统。由于没有厘清本科警察院校、公安高专、警察训练学校在职业教育层级体系中的地位和作用，导致无法建立科学有效的评价和行业性引导标准。同时对不同层级与类型的院校人才培养规格和出口的模糊不清与错误认识，引起