中部平原农区农村老人社会保障问题及对策研究.doc

中部平原农区农村老人的社会保障问题及对策研究 　　摘 要：随着脱贫攻坚行动的深入推进，我国扶贫工作取得了显著成效，贫困人口大幅减少。但是我们也应当注意到，我国扶贫攻坚工作尚未取得全面胜利，尤其在部分农村地区老人贫困现象依然不容乐观。通过对新蔡县农村老人的社会保障状况进行调查，深入了解该区域当前农村老人的社会保障现状及存在问题。如何采取有效措施，着力加强农村老人社会保障体系的建设，更好地解决农村老人养老困难、就医困难、精神贫困等问题，是目前扶贫工作应重点关注的问题。 　　关键词：农村；老人；社会保障 　　2017年10月18日，在党的十九大报告中，习总书记强调指出：“坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。”农村贫困老人的社会保障问题是乡村振兴战略推进过程中必须解决的难题之一，直接关系着全面小康社会的顺利建成与否。2013年以来， 我国精准扶贫力度不断加大， 每年农村贫困人口减少千万人次以上， 到2016年底， 已累计实现脱贫人口达5564万人， 成就令世界瞩目。随着我国人口老龄化问题不断加剧，关于老年人的研究日益增多，尤其是在精准扶贫背景下，打好脱贫攻坚战，帮助农村贫困老年人口顺利脱贫的研究逐渐成为热点。新蔡县是国家级贫困县，是河南省粮食生产核心区中一个传统且具有平原农区县普遍特征的农业生产地区，该区域是中部平原农区县域中的一个缩影。为深入了解农村老人的生活及社会保障现状，研究者通过对新蔡县余店乡的20个自然村老人的生活状况进行调查，通过大量翔实的第一手资料对新蔡县农村老人社会保障现状进行了分析，并借鉴国内外有关老人保障问题的经验，提出了改善农村老人社会保障工作的对策与建议。 　　一、农村老人的社会保障现状 　　（一）经济收入微薄，养老困难 　　通过调研发现，农村老人的收入来源主要分为三类，劳动所得、子女供给和政府扶助。在新蔡县农村地区，只有个别老人是建档立卡的贫困户，能够享受政府的政策帮扶。一些尚有劳动能力的老人主要依靠自己劳动获得经济收入，如耕种农田或捡拾破烂。大部分老人的子女已不在身边，一些子女由于年事已高无能力赡养，一些子女常年在外务工，没时间赡养。部分子女务工归家可能会对老人进行经济帮助，但是这些帮助通常较少，家庭保障远远不够。没有劳动能力的老人只能靠每月80元的养老金生活，对于身体不好的老人来说还不够自身的医药花费。农村老人生活拮据，平日很少有肉食，甚至几年不添新衣。有些老人子女家中相对富裕，但由于孝道文化的缺失，导致子女们没能尽到赡养义务，父母仍旧住在破旧房屋，对父母不闻不问，这类群体老人通常在村干部认定贫困户和低保户过程中被忽略，原因是子女有能力赡养老人。加之当地经济条件的限制，导致农村老人的贫困问题显得较为突出，社会保障状况亟待关注。如何建立健全农村老年人社会保障体系，使老年人幸福的安度晚年是当前扶贫工作的重点之一。 　　（二）医疗保障不足，就医困难 　　调研数据显示，在新蔡县农村中，90%的老人都患有各种身体疾病，如高血压、冠心病、糖尿病等。老人因年迈出行不便，身体不适会选择就近就医，但是研究者在调查时发现农村地区医疗卫生室较少，一般三四个自然村才有一个卫生室，导致老人看病不方便。一个乡镇只有一个卫生院，且设施较为简陋，缺乏有经验的医生。如今社会新型合作医疗基本全覆盖，问及农村老人新型合作医疗时，大部分人表示虽然这项政策带来很多优惠，但是对于一些花费较高的大病，报销之后的医药费还是负担不起。一些老人看病会去某些私人诊所或私人医院，这些私人诊所和医院的治疗费用很高且不报销，更会加剧老人看病负担。一系列医疗问题使农村老人就医困难。 　　（三）精神文化匮乏，生活单调 　　“中国老龄科学研究中心的一项调查表明，目前我国空巢老人中经济困难的约占54.2%，需要照料但无人照料的占18.4%，经常感到孤独的占53.6%，感到不幸福的?s占21%，”[1]走访时发现，在日常生活结构中，农村老人很少同子女一起居住，有配偶的老人与配偶相依为命，没有配偶的老人则独自生活，在这种条件下老人难免会产生精神上的空虚和孤独。老人平时闲暇时间较多，通常会聚集到某一地方聊天亦或在家睡觉，除此之外再无其他形式的娱乐活动，村委的精神娱乐场所或娱乐活动较少，老有所乐很难满足。问及他们经常谈论的话题，部分老人表示都是一些同村的家常里短，对于是否了解当今的国家方针政策问题，85%的老人给予否定。有时村委需要他们签字或者交材料，他们只是按通知照办不清楚具体事宜。该问题表明，部分村干部政策宣传工作有所欠佳，老有所教没有做到位。 　　二、农村老人社会保障问题的原因分析 　　（一）社会养老保障制度不完善 　　农村老人贫困程度日益加深，养