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他信政府草根政策及对我国农村经济建设的启示 　　【摘 要】自2001年他信上台后，其实施了一系列惠及农民的农村发展政策――草根政策。自该政策实施以来，泰国政府投入大量财力和人力发展农村经济，改善广大农民的医疗卫生条件，使得农村经济取得了明显的成就，农民生活水平有了很大的提高，但同时也出现了一些问题和弊端，这些问题对我国农村经济建设有着很大的启示作用。 　　【关键词】他信；草根政策；中国农村；启示 　　一、他信政府草根政策的实施情况 　　（一）草根政策的起源 　　从20世纪30年代推行民主制度以来，泰国社会经济取得了长足的进步和发展。但由于在长期经济发展过程中，泰国政府没有处理好城乡二元制发展的问题，造成城乡之间的差距、地域之间经济发展不平衡，社会的贫富差距逐步扩大，经济发展所带来的成果被少数利益阶级（主要为中产阶级和富人集团）所掌控，而占泰国总人口近70% 的广大农民长期无法分享社会经济发展带来的成果，造成了利益阶层与农民阶层的长期对立。 　　1998年7月，以泰国电信大亨他信?西那瓦为首的泰爱泰党注册成立，该政党奉行平民主义路线的政治理念，主张施行一系列惠农利民的农村发展政策（草根政策），这让一直处在社会底层的广大农民看到了希望。渴望摆脱贫穷的农村选民，迅速成为他信所领导的泰爱泰党的支持者和拥护者。在2001年的众议院选举中，泰爱泰党赢得近半数的选票，成为执政党，他信出任总理。2001年至2004年的第一任期内，他信逐步落实了各项惠农政策，如在广大农村推行免息贷款、30铢医疗计划，针对农民的各项补助和扶贫等等，让底层农民充分享受到了泰国经济发展带来的成果。 　　（二）草根政策的主要内容 　　他信政府的草根政策主要有： 　　1.启动小宗农民债务延期三年偿还计划。 　　2.建立乡村和社区发展基金，每个发展基金会投入100万泰铢。 　　3.推行“一乡一产品”项目。 　　4.组建人民银行，给中小型企业提供低息贷款。 　　5.组建中小型企业银行。 　　6.成立资产管理公司。 　　7.实施“30铢包治百病”全面健康保健计划。 　　8.加快建立戒毒所，防范毒品危害。 　　9.积极引导公众参与廉政建设，预防和打击腐败。 　　除此之外，他信政府还出台了一系列政策，如商务政策、国际贸易政策、人力发展政策、宗教文化政策、地方发展政策等等。他信政府的这些政策给农民带来了切实的好处，从而受到了泰国广大农民和穷人的欢迎。例如有名的“30铢治百病”计划，即只要花30铢，就可以享受到健康保险，门诊费、医疗费和住院费等等一律全免，享受和公务员同等的待遇。这项政策造福了广大的贫困农民。 　　然而，由于政府的一些政策涉及到社会财富的分配，加上他信政府政治集团内部的腐败和在商业领域涉嫌以权谋私，引起了城市中产阶层的不满，同时触及了其他上层政治集团的利益，草根政策隐患重重。 　　二、草根政策所取得的主要成果和出现的问题 　　（一）草根政策取得的主要成果 　　他信执政的四年时间里，泰国经济快速发展，在他的带领下，泰国迅速走出金融危机的阴影。泰国取得的这些成果很大部分得益于草根政策的全面施行。以下就草根政策的几项重要措施列举所取得的一些成果。 　　1.小宗农民债务延期三年偿还计划。这个计划实际上就是借贷三年期间不用支付本息，按规定延期三年后偿还，这大大提高了农民资金的使用效率。 　　2.低息贷款计划。该项目给农民提供了优惠的贷款服务，泰国政府从一开始就制定了完善的管理法规，并覆盖到泰国绝大多数村庄，大部分农民因此受益。 　　3.建立乡村和社区发展基金计划。泰国政府为每个发展基金会投入100万泰铢，帮助解决了绝大部分成员的困难，获得基金贷款的成员中，大部分人将贷款用于投资家庭的主业和副业，而其中主要为农业方面。 　　4.“一乡一产品”计划。该计划根据村镇的情况和特点，开发自己的特色产品，进一步发展本地旅游业和经济，泰国政府为此投入了大量资金和人力，这项计划显著提升了泰国农村地区的就业率，农民的生活水平得到很大改善。 　　5.“30铢治百病”全面健康保健计划。自2001年该项目实施以来，泰国政府投入了大量的财政预算。此项计划为占全国人口约70%的农民建立了健康保险体系，可以说是最深受泰国广大农民欢迎的。 　　（二）草根政策出现的问题 　　他信政府的草根政策虽然在促进国家经济复苏，尤其是发展农村经济和扶贫方面取得了一定的成效，但在政策的实施过程中也出现了一些问题和弊端。 　　第一，就一系列惠民政策来说，政策的实施毋庸置疑加重了政府的财政负担。这种类似于“劫富济贫”的做法引起了城市中产阶级的强烈反感；第二，在反腐问题上，他信政府做得并不深入，也不彻底，而在后期，政治集团甚至涉嫌贪污腐败；第三，政府的一系列基金、扶贫计