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从立法指导思想谈环境刑法的完善 　　[摘要]在当今树立和落实科学发展观之时，科学发展观也对环境刑法也提出了新的指导思想，使我国现行的环境刑法暴露了其不足之处。因此，我们应重构环境刑法的价值理念，转变传统立法指导思想，加强和完善环境刑法，更有力地规制和防范各种环境犯罪，实现经济、社会、环境的可持续发展。 　　[关键词]科学发展观环境刑法指导思想 　　[中图分类号]DF6　[文献标识码]A　[文章编号]1009-5489(2007)03-0008-03 　　 　　发展是人类永恒的主题，是解决人们所面临的一切难题的前提和基础。传统的发展观在促进人类社会进步的同时，在发展观念和发展思路上存在着明显的局限性，即把发展等同于经济特别是国内生产总值的增长。在过去相当长的时期内，以征服自然为目的，以物质财富的增长为动力的传统发展模式，严重破坏了人类赖以生存和发展的环境。正因如此，我们必须转变传统的发展观。党的十六届三中全会在汲取人类关于发展的有益成果的基础上，从新世纪新阶段的实际出发，提出树立科学发展观。这个发展观包括三个基本点：坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心；促进和实现经济社会的全面、协调、可持续发展和人的全面发展，是科学发展观的主要内涵；“五个统筹”(统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放)是科学发展观的根本要求。从三个基本点中我们可以看出，无论是以人为本、实现可持续发展还是“五个统筹”，都提出和强调的是环境保护，怎样使环境保护和经济发展协调统一，关系到人类生存与发展的长远利益，刑法作为维护社会正义的最后一道防线，其在惩治和预防环境犯罪方面有其他法律难以发挥的作用。因此，刑法介入环境保护是历史发展的必然。 　　 　　一、传统立法指导思想的不足 　　 　　从传统发展观转变到科学发展观。是我们认识上的进步，也正因为对发展问题认识的进步，使人类深刻认识到自身的生存、发展离不开自然环境，人与自然和谐相处，才能保证人类持续、健康地发展。换言之，科学发展观的确立，需要我们重新调整对人与自然环境关系的认识。所以，在落实科学发展观的过程中，使我们认识到了传统立法指导思想的不足。传统立法指导思想过分注重人身和财产的损害后果，只有环境污染和资源破坏造成人类生命和健康及其财物受到损害或威胁时，才适用环境刑法，科以刑罚。所以传统立法指导思想下的环境刑法忽视了对自然环境本身的破坏。环境犯罪不以对环境刑法法益的侵害为必要，仅需构成对人身、财产权益的侵害为必要即可，说明在环境刑法中，环境法益没有获得必要的、充分的保护。这种立法指导思想不利于对环境的保护，也有悖于环境刑法保护环境法益的根本目的。具体的说，传统立法指，导思想主要导致以下几方面的不足： 　　 　　(一)现行刑法未将环境犯罪独立成章 　　我国现行刑法分则一般是按照犯罪所侵犯的客体不同进行分类的。犯罪客体是指我国刑法所保护的而为犯罪行为所侵害的社会关系。我国刑法将有关环境保护的犯罪归人刑法第六章妨害社会管理秩序罪的第六节破坏环境资源保护罪中，这就表明环境犯罪的犯罪客体是社会管理秩序。妨害社会管理秩序罪是指妨害国家机关对社会的管理活动，破坏社会秩序，情节严重，依法应受刑罚处罚的行为。但从刑法第六章“妨害社会秩序罪”的第六节“破坏环境资源保护罪”规定的犯罪来看，大部分都不属于妨害社会管理秩序的行为。环境犯罪是对人类生存环境和共有资源的侵害或威胁，不同于一般的妨害社会管理秩序罪。可以说，我国刑法将环境犯罪的归类是将其犯罪客体视为国家环境管理制度，归根结底，这是由于受传统立法指导思想的限制，而没有认清环境犯罪侵害的是环境刑法法益。所以，环境犯罪在刑法中未能成为一类独立罪名，而是作为妨害社会管理秩序罪的组成部分，以致于不能正确反映环境犯罪侵害的客体，降低了国家制裁环境犯罪的价值和地位。 　　 　　(二)环境刑事立法保护的范围过窄 　　我国现行刑法第六章第六节的破坏环境资源保护罪共设14个罪，这对于保护环境，打击环境犯罪是远远不够的。我国刑事立法上虽注意到了对土地、水体、大气、矿产、森林等生态环境和自然资源的保护，但对一些重要自然资源的保护却有所疏漏。比如草原资源，我国草原的破坏程度十分惊人，已有学者提出增设“破坏草原罪”来加强我国草原资源的刑事保护。除此以外，我国已有多项环境保护单行法规对各个领域实行保护，而新刑法却未能一一对应。如对噪声污染罪、违反防治污染义务罪、破坏自然保护区罪等就是空白。再如对破坏国家重点保护野生植物罪、非法从事开发建设活动导致水土流失、土地沙化或地面沉降罪；非法引进境外生物导致生态破坏罪，非法研制、释放有害人类的转基因生物罪等，也难找到合适的条款。追本溯源，是由于对环境问题的认识不足，缩小了环境刑法的犯罪圈