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代表联系群众制度在首都的实践与创新 　　密切联系群众是人大代表的一项法定义务，体现了人大代表的性质和人大工作的本质，是发挥人民代表大会制度优越性的重要保障。1979年，北京市人大依据法律规定设立了常务委员会，时任市人大常委会主任贾庭三要求：“市人大代表应当密切联系选民，宣传法律、法令和政策，协助市人民政府推行工作，并且向人民代表大会和它的常务委员会、市人民政府反映群众的意见和要求，履行自己的权利和义务。”[1]1988年，北京市人大常委会出台《北京市人民代表大会常务委员会加强同市人民代表大会代表联系的办法》，首次规定“市人大代表应当同选举单位和人民群众保持密切联系，接受选举单位和人民群众的监督，参加所在区、县人大常委会安排的活动，反映人民群众的意见和要求，协助市人民政府推行工作，代表不直接处理问题”。并特别强调“联系是相互的，仅有市人大常委会、选举单位同市人大代表的联系，而没有市人大代表同选举单位和人民群众的联系是片面的，不完善的”[2]。次年，北京市九届人大常委会第十三次会议通过《北京市乡、民族乡、镇人民代表大会组织条例》，要求“乡、民族乡、镇应当建立人民代表大会代表联系选民的制度……”[3]。这些举措促进了代表联系群众工作的常态化，提高了人民群众对人大代表和人大制度的认同感。 　　1992年，市九届人大常委会第三十七次会议审议通过了《北京市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》（以下简称实施办法），但是，实施办法的内容主要是一些原则性的规定，可操作和可执行性不够强。令人可喜的是，北京市的一些区县人大及其常委会进行了积极的探索，并把一些好的做法上升为规章制度。例如，西城区相继出台《北京市西城区人大代表联系选民制度（试行）》《代表联组活动制度》《关于区人大代表向选民公示联系方式的意见》和《关于区人大代表向选民述职的意见》等，推动了基层人大代表联系群众工作的开展。2008年，市十三届人大常委会主任会议出台《关于加强市人大代表与人民联系的若干意见（试行）》，对市人大代表联系群众以及市人大代表反映人民群众意见的方式等作了比较细致的规定，这给一些区人大制定代表联系群众制度提供了依据[4]。2014年，市人大及其常委会对代表实施办法进行修订，专门增设一章关于代表与原选区选民或者原选举单位和人民群众联系的内容，对市及区人大代表密切联系群众的方式以及相应的服务保障措施和代表反映人民群众意见和要求的方式作了规定。正是依托于市及各区人大制定的法规和规章制度，首都各级人大形成了一套比较完善的代表联系群众制度。 　　一、代表联系群众的组织制度 　　（一）组织机构及其职责。1988年，市九届人大常委会通过的《关于工作机构设置的决定》增设了代表联络室，职责定位是“负责联系市人民代表大会代表，为他们履行职责服务；协助、督促有关单位办理市人民代表大会代表提出的议案和建议、批评、意见；办理市人民代表大会代表的来信来访；统一安排并会同各委员会组织市人民代表大会代表的视察工作……”[5]。可见，代表联络室是市人大代表开展视察、调研等联系群众工作的具体组织实施者。而后，东城区人大常委会在街道试点设立派出机构――即区人大常委会街道工作委员会。从区人大街工委职责的规定中可知，它实际上成为组织开展区人大代表联系群众活动的重要机构，即“联系本地区的市、区人大代表，组织代表依法开展学习、视察、检查、评议、调研等活动，为代表执行职务提供服务；组织代表培训，总结、宣传代表先进事迹，交流代表履职经验，建立代表履职档案；根据代表的要求，安排代表联系走访选民和选举单位，接待代表来访，反映和督办代表建议；组织代表述职，接受选民评议；组织代表听取有关部门的工作汇报，协助政府及街道、社区推行工作”[6]等。 　　（二）组织形式。目前，人大代表在闭会期间的活动要遵循以集体活动为主，以代表小组为主要形式。依据便于组织和开展活动的原则，代表小组的形式有两种：一种是按照行政区域进行组建，也是比较普遍的做法，如区级人大代表就是以乡、镇、街道为单位设立代表小组；另一种是按照代表本职工作所属的行业进行组建，如朝阳区成立了财经、司法、教育、科技等专业代表小组。代表小组设组长（1名）、副组长（1～2名），他们负责代表小组的具体工作，即组织代表开展视察或专题调研，了解法律法规和人大通过的决议、决定的实施情况，听取人民群众的意见并反映给相关部门等。除此之外，一些区人大还按照代表在不同的管辖区域探索建立代表联组，即同一街道办事处范围内的区人大代表在闭会期间组成代表联组，由代表联组组织代表开展活动。代表小组以系统或行业按照规定，代表联组也要推选1名组长，1至2名副组长，每季度至少组织一次全组集中活动，主要包括联系选民或调研、听取汇报或视察、考察或参观等。 　　二、代表