加快水利工程建设的关键是打好攻坚战.docVIP

加快水利工程建设的关键是打好攻坚战 　　摘 要：口号喊得响，不如行动来得亮，赢在执行，重在落实。一定要紧紧抓住国家加快重大水利工程建设的宝贵机遇，进一步明确目标任务，准确把握工作重点，全面加快工程建设步伐，着力在补短板破瓶颈、增后劲上水平、促发展惠民生上下功夫，举全区之力，下大力气扭转该区水利建设滞后局面。 　　关键词：加快 水利工程 建设 攻坚战 　　中图分类号：TV6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）11（b）-0122-02 　　1 努力做好六项重点工作 　　1.1 科学编制水利发展“十三五规划”和水利投资3年滚动规划 　　理念指导实践，规划引领行动。2015年，全区水利发展“十三五规划”编制工作要全面完成，各市、县（区）水务局和相关单位要紧紧围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，坚持“北部节水高效、中部调水集蓄、南部涵养开源”分区治水，以推进水利现代化建设为统揽，科学编制宁夏水利发展“十三五”规划，集中利用5年时间，争取实施一批重点水利工程，以加快构建“水资源、水供给、水生态、水环境、水工程”五位一体的水安全现代治理体系，切实以水安全保障全区经济社会发展安全。目前，水利部已启动3年滚动财政规划编制工作，中央转移支付地方水利资金和部门预算同步编制3年滚动规划，每执行完一个年度，向前滚动一年，超前储备项目，项目在年际之间、地区之间、项目之间可进行动态调整，今后凡没有纳入3年滚动规划的项目，水利厅均不安排年度投资计划和资金预算，确保预算资金及时支付，避免资金沉淀。各县（市、区）、各有关单位要科学安排未来3年的建设任务，逐项逐年测算水利投资需求，超前开展前期工作，做好项目储备，切实编制好2016―2018年3年滚动规划，具备实施条件的方可申报项目和资金，确保资金下达后能够及时支付。 　　1.2 大力加快水利工程前期工作 　　前期工作是打基础、利长远的关键。各级水行政主管部门和业务单位要按照重大水利工程前期工作方案确定的时间表逐项加以推进，对面上水利工程要提前两年做好项目储备。对“十三五”拟开工项目，要抓紧前期工作，力争尽早开工。市、县（区）水务局和厅属项目法人单位是前期工作进度与质量的责任主体，要切实履行职责，统筹各阶段、各环节工作，逐项明确任务分工，把工作任务细化到月、旬、周，落实到责任人。各市、县（区）水务局、水利厅相关部门要加强前期工作的跟踪指导，及时研究讨论项目前期工作中出现的问题，明确前期工作程序，沟通宏观技术方向，避免设计成果反复，重走回头路；要加强与项目及投资主管部门、前置要件主管部门的沟通协调，能联合审查的联合审查，能并联办理的并联办理，能简化程序的简化程序，切实提高审查审批效率。 　　1.3 积极推进投资计划执行进度 　　资金是确保工程加快建设的重要保障。2015年，重大水利工程项目中央财政专项资金5月底前将全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90%以上；其他项目中央投资计划争取上半年基本下达完毕。国家农业发展银行已明确先行安排200亿元信贷规模，支持重大水利工程建设，对西部地区重大水利工程贷款在同期基准利率基础上下浮20%，贷款期限1～3年，并成立专门内设机构从事专项管理和服务。各项目主管部门要及早提出年度投资计划分解方案，主动加强与发改、财政部门的协调衔接，确保在中央投资计划下达后1个月内将投资计划分解下达至具体项目。厅有关部门、各县、市（区）水务局要转变观念，按照习总书记两手发力的要求，充分发挥各级政府和市场融资两个轮子一起转，敢于吸收银行贷款、社会资本用于水利建设项目，解决地方配套资金不到位的问题。要协同努力，通过地方财政、地方债券、贷款等多渠道筹措配套资金，为水利建设提供过渡性资金支持。各市县（区）要选择一批项目开展吸引社会资本参与水利工程建设试点，争取国家有关政策支持。2014年水利项目投资计划完成情况与国家要求的目标有一定差距，除前期工作开展滞后影响外，有的县（市、区）没有认真执行国家制订的项目管理办法，在项目招标环节市县审计部门额外设置控制价、拦标价等，有的市县招标申请经水利厅批复后，发改、财政等部门再次进行审批、查勘现场等发现，耽误时间少则半个月，多则长达3个月，致使水利工程黄金施工期全部浪费，影响了工程建设进度和质量，加之市县资金支付额外设置环节，造成项目资金大量滞留沉淀，影响项目投资效益。对于这种问题，水利厅将争取自治区政府研究下发规范性文件予以解决。 　　1.4 全面加强工程建设管理 　　加快水利建设管理是夯基础、保民生、促发展的重要措施，也是重要的政治任务。水利部要求指出，当年重大水利工程中央投资计划完成率要达到90%以上，其他水利项目年度中央投资计划完成率要达到80%以上，对加强工程建设管理提出了新的更