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人地挂钩政策对农民工市民化意愿的影响 　　【摘 要】为探究人地挂钩政策对农民工市民化意愿的影响，文章从农民工这一微观主体出发，将其划分为体力型、技能型、创业型三种类型，对人地挂钩政策这一核心因素进行比较分析，并对个体、经济因素等其他主要因素进行定量分析。结果表明，基于微观层面，人地挂钩政策对于农民工市民化意愿有促进作用；农民工群体的异质性不断在加强，但人地挂钩政策对三种类型农民工市民化意愿的促进作用不存在显著的差异。 　　【关键词】人地挂钩政策；异质性农民工；市民化 　　一、引言 　　随着经济和城市的发展，农民工不再是背井离乡、靠出卖劳力以赚取低微收入的单一固化形象，其群体特征不断分化，内部差异逐渐凸显[1]，因此对农民工问题的分析研究不能一概而论。许多学者也依据经济、社会、文化等标准对农民工进行分类（陆学艺1989、谢建社2006、宋慧敏2011、黄江泉2011等）。本文通过调查和分析，根据农民工的职业分化和经济收入水平，将农民工群体划分为体力型、技能型以及创业型三类。 　　近年来，国务院探索出“以人为本”的人地挂钩政策。人地挂钩政策既是城乡建设用地增减挂钩政策的延伸和拓展，也是一项重大的土地管理制度创新。为探究人地挂钩政策对异质性农民工市民化意愿的影响，本项目组于2016年两次调研广州、佛山、东莞等地的农民工和市民，共得到190份农民工和144市民问卷，对农民工问卷进行数理分析，市民问卷作为辅助信息。 　　二、文献回顾 　　2016年10月10日，国土资源部等五部委联合发布《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。《实施意见》要求，到2018年基本建立人地挂钩机制，形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度；到2020年，全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系，为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 　　人地挂钩政策自2008年被首次提出后，学术界对于这项政策本身的可行性也开展了大量研究。 　　首先，部分学者阐述了人地挂钩政策的内涵，认为它是增减挂钩的延续和创新，是一项重大的制度创新，能够协调土地城镇化与人口城镇化，和谐人地关系。李明秋（2016）提出人地挂钩政策的核心是“人往城转、地随人走、钱从地出”，本质是在确保耕地总量和质量基本平衡的前提下，有序推进劳动力和土地等生产要素的布局调整与优化配置，缓解“人、地”矛盾，实现土地城市化和人口城市化的协调发展，以达到城乡一体化的最终目的[2]。谢占敏（2016）通过考察内乡县了解到人地挂钩政策的实施帮助贫困户顺利搬迁且并实现脱贫[3]。 　　其次，为了更好落实人地挂钩政策，部分学者提出了建议。鲍家伟（2015）建议尽快出台人地挂钩相关政策及开展相关试点；探索建立节余建设用地指标流转新机制同时要建立严格的指标收益返还和分配使用制度[1]。桑胜高（2016）提出一方面要强化监督，严格把关土地供应项目，确保供应土地专供专用；另一方面要落实问责机制，对于挪用、滥用、弄虚作假等情况要严肃问责[4]。 　　然而也有一些学者对人地挂钩政策持保守意见，文贯中（2012）指出在当前非市场配置土地资源的条件下，依靠政府划分的人地挂钩其实是无奈之举的次优选择[5]。田富强（2012）指出地区间人地挂钩交易成本大，可能出现道德风险和寻租等严重问题[6]。 　　由于人地挂钩政策试点少，理论研究较少，且大多从宏观角度研究其内涵、创新之处、现实意义和实施模式等，较少关注政策实施对象农民工的状况和意愿。因此本文从农民工视角出发，探讨目前珠三角地区人地挂钩政策对异质性农民工市民化意愿的影响。 　　三、农民工异质性表现 　　创业型农民工主要是指没有雇佣关系的自由工作者以及雇佣他人的私营业主；技能型农民工主要是指具有一技之长的农民工；体力型农民工是指以体力在城市谋生的农村精壮人口。 　　（一）个体特征异质性初现 　　从受教育水平来看，创业型农民工初中及以下学历15人，高中8人、本科4人，技能型农民工初中及以下17人、高中17人、本科及以上14人，体力型农民工小学及以下94人、高中15人、本科及以上2人，农民工总体受教育程度不高，以初中水平为主。但技能型农民工总体受教育程度偏高，?f明技能型工作对农民工的学历要求更高。 　　从年龄来看，本次调研的样本主要集中在21～30岁和31～40岁之间，这两个区间创业型、技能型、体力型农民工的人数为7、9、19、14、39、35人，以新生代农民工为主。技能型和体力型农民工主要为新生代农民工，他们大多依靠体力和技艺，随着年龄的增大，优势不再，最终难免被城市淘汰。创业型农民工的年龄段主要集中在41～50岁之间，分析表明农民工缺乏创业的资本和经验，需要在城市艰苦