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人的城镇化理论逻辑与实践路径 　　中图分类号：F291 文献标识码：A 　　内容摘要：新型城镇化是以人为核心的城镇化，从人类历史发展的逻辑看，人的城镇化是生产力发展的客观要求；从马克思主义哲学的逻辑看，人的城镇化是人的全面发展的必然；从政治经济学发展的逻辑看，人的城镇化是生产生活方式的辩证统一。目前，为做好人的城镇化，应尽快完成农村土地的确权颁证工作，让农业转移人口出得来；实行多样化的城镇落户政策，让农业转移人口进得了；将解决住房作为新型城镇化的突破口，让农业转移人口住得下；完善公共服务及社会保障政策，让农业转移人口过得好。 　　关键词：人的城镇化 理论逻辑 实践路径 　　2012年，党的十八大报告强调要“走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，促进四化良性互动、同步发展，至此，“新型城镇化”上升为国家发展战略与规划。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”，城镇化理念开始由原来的土地城镇化向“以人为本”的新型城镇化转变。2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的出台，标志着人的城镇化理念成为时代的强音。 　　人的城镇化的理论逻辑 　　（一）从人类历史发展的逻辑看，人的城镇化是生产力发展的客观要求 　　生产力是人类社会发展的根本，“人们所达到的生产力的总和决定着社会的状况，始终必须把‘人类的历史’同工业和交换的历史联系起来研究和探讨”。城镇化是人类社会发展的客观趋势，是“伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程”。在不同的经济发展阶段，人们的发展价值、发展理念也呈现出阶段性历史演进特征，城镇化的的侧重点和核心也随之发生变化。在生产力发展水平较低的历史阶段，得到全社会普遍认同的发展观是注重物质资料的生产以促进物质生产力的发展，与之相匹配的城镇化就成为迅速推进物质生产力发展的动力源，强调的是城镇化促进经济增长的工具性价值，从而形成以土地等生产要素为核心的“物的城镇化”。在生产力发展水平较高的历史阶段，得到全社会普遍认同的发展观是注重人自身生产力的发展，与之相匹配的城镇化理念转向着眼于人的全面发展，城镇化不再是经济增长的手段而是经济增长的目的，强调的是城镇化的终极性价值，从而形成的是以人自身生产力发展为起点和终点的“人的城镇化”。可见，人的城镇化是生产力特别是人自身生产力发展的客观要求。 　　（二）从马克思主义哲学的逻辑看，人的城镇化是人全面发展的必然 　　马克思主义认为，人是社会活动的主体，是推动社会发展的决定性力量。社会发展与人的发展是两个历史过程相统一，在社会发展过程中，马克思将人的发展分为“人的依赖性阶段”、“以物的依赖性为基础的人的独立性阶段”和“人的全面而自由发展阶段”，其中人的全面发展则成为马克思主义的最高价值。“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每一个人的自由发展是一切人自由发展的条件”。人是城镇化过程中主体性和根本性要素，人的全面发展是人的城镇化的终极价值，反过来，人的城镇化也是人的全面发展的必然。一方面，在注重物质生产力发展的生存性阶段，人的能力的发展依然是物质生产力发展的目的，因而人口也是传统城镇化的重要要素，只不过其重要性被土地等其他生产要素所遮盖；另一方面，传统的城镇化理念造成了物质生产力和人的生产力关系的异化，只有随着物质生产力极大发展和传统城镇化的负面效应凸显出来后，人的生产力发展才逐步得到重视，从而强调以人为本的人的城镇化。人的城镇化从人的全面发展的本质来看，其必然要求城镇化更注重保障农民的利益、关注农民的情感需求、提高农民的能力等来促进人的全面发展。 　　（三）从政治经济学发展的逻辑看，人的城镇化是生产生活方式的辩证统一 　　政治经济学研究的生产关系是人们在生产和再生产过程中的生产、分配、交换、消费的社会关系。第一个问题是拥有什么？主要是从所有权的角度分析人与人之间的社会关系，即在具体的所有制制度下各经济利益主体在城镇化中拥有什么样的生产资料，这是推进人的城镇化首先必须厘清的问题。第二个问题是从事什么样的生产（工作）？主要是分析在人的城镇化过程中各经济主体通过拥有的生产资料或通过交换具体从事什么样的工作，特别是农民入城后能否从事相对稳定的工作。第三个问题是能得到什么？主要是分析在城镇化前后各经济主体获得的具体社会产品和收益能否满足现有生产生活方式下的生活成本开支，特别是分析农民入城后能否拥有可持续的收入、其在农村拥有的生产资料能否转化为资本等。第四个问题是如何消费所获得的收益？主要是分析在城镇化中各经济主体将其获得的收益在消费、积累、投资再生产等方面的安排，特别是农民市民化后能否通过消费具有可持续