人大代表候选人与选民见面立法演变和实践思考.docVIP

人大代表候选人与选民见面的立法演变和实践思考 　　今明两年，全国县（不设区的市、市辖区、县、自治县）乡（乡、民族乡、镇）两级人大将陆续换届，新一轮全国性的县乡两级人大代表的直接选举工作即将展开。全国陆续将有2850多个县（市、区）、32000多个乡（镇）进行换届；预计将有9亿多选民参与到这次县乡两级人大代表的换届选举中，直接行使投票选举权和享有被提名推荐权；预计将直接选举产生250多万名县乡两级人大代表。目前，部分省（直辖市、自治区）的县乡两级人大代表换届选举工作已经拉开帷幕。下面，笔者结合选举法和县乡两级人大代表换届选举工作的实践，就直接选举中代表候选人与选民见面互动，谈一管之见。 　　一、人大代表候选人与选民见面的立法演变 　　关于人大代表候选人与选民见面，选举法制定之初并没有明确。1979年通过的选举法第三十条只是原则规定：“各党派、团体和选民，都可以用各种形式宣传代表候选人。但在选举日须停止对代表候选人的宣传。”透视这一原则规定，组织代表候选人与选民见面也未尝不可，“可以用各种形式宣传代表候选人”的法律规定还是比较宽松的，这个“各种形式宣传”应该包括代表候选人与选民见面的形式。但是，该条款的规定把代表候选人的宣传权赋予了推荐者，游离于选举委员会之外，且“都可以用各种形式宣传”这一立法宽松规定，在实践中显得不够统一、严谨。到1982年选举法进行第一次修正时，介绍代表候选人才有所规范。即“选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的党派、团体或者选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍”（1982年修正的选举法第三十条之规定）。这一调整修正，用“应该”一词将介绍代表候选人的权力和责任赋予了选举委员会，推荐者只是在选民小组会议上“可以”介绍。到1986年选举法进行第二次修正时，对县级以上人代会间接选举上一级人大代表候选人的介绍一并进行了规定。即 “选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍”（1986年选举法第三十条之规定）。1995年选举法进行第三次修正，对介绍代表候选人的条款没有修正，只是将其顺延为第三十三条。经过几轮的修正，选举法规定的介绍代表候选人的方式总体显得过于简单；选举实践中，选民在不认识代表候选人的情况下投票选举，难免“被投票”和“被代表”。 　　直到2004年10月选举法进行第四次修正，才正式增加了代表候选人与选民见面的规定。即第三十三条之规定：“选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍。”透视这一代表候选人与选民的见面规定，选举委员会只是“可以”组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。但在选举实践中，如果选举委员会不组织代表候选人与选民见面，也不算违法；因为法律条文的表述只是“可以”，而不是“应当”。再者，即使组织见面，法律条文只是明确代表候选人要回答选民的问题，而没有明确代表候选人可以推介自己的表述，实践中不好把握见面互动的尺度。 　　2010年3月选举法进行第五次修正，代表候选人与选民见面互动的规定进一步明确。本次将第三十三条修正为：“选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止代表候选人的介绍。”这一修正，加大了组织代表候选人与选民见面的力度，由原来的“可以”改为“应当”；细化了见面互动的内容，增加明确了代表候选人推介自我的规定；增加了组织见面的限制条件，是否应当组织见面，选民要有要求，否则选举委员会还是可以不组织见面。 　　二、对代表候选人与选民见面互动的思考 　　随着我国人大代表选举制度的不断实践和选举法几次修正，代表候选人与选民见面互动的规定还是比较具体的。即只要选民有要求，选举委员会就必须组织代表候选人与选民见面，并明确由代表候选人介绍本人情况，回答选民问题。那么，在县乡两级人大代表换届选举中，如何开展代表候选人与选民的见面互动呢？ 　　首先，选举委员会要切实承担起组织代表候选人与选民见面互动之责。依据选举法第三十三条之规定，如果选民没有提出要求与代表候选人见面