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代建制的应用与研究 　　 摘要：代建制是政府投资项目的一种实施方式，在现如今的工程管理中应用越来越广泛，本文以当前工程代建的几种主要模式为例进行探讨，让政府投资项目根据具体的情况具体分析选择合适的代建模式。 　　关键词：代建制；实际；应用；研究 　　Abstract: Agent construction system in government investment projects in one embodiment, the present project management is more and more widely applied, this article takes the project generation to build several main model as an example to carry on the discussion, let the government investment projects according to the specific circumstances in a specific analysis to choose suitable Dai Jian mode. 　　Keywords:Agent construction system; practical; application; research 　　中图分类号：F832.48文献标识码：A 文章编号： 　　 一、序言 　　近年来，随着投资体制的改革，政府投资项目建设管理模式已由投，建，管，用多位一体的模式，逐步向投，建，管，用分离的功能模型转换。国内一些省份和城市如北京，上海，广东和福建相继对政府投资项目实施代建制的试点，取得了显著的成果，并取得了很多成功的经验。通过建设专业化建设管理代理系统的实现，最终达到控制投资，提高投资效益和管理水平的政府投资项目管理，这是一个创新。 　　二、目前项目代建的几种主要模式 　　1、联合代建模式。这种模式适用于业主代理中心不是很了解的情况下，由发改委在该项目的可行性研究报告通过论证，确定了基本建设项目的建设规模，投资水平和长远规划，由业主与代建中心组成联合体，参与投标和招标选择施工单位、监理单位等，在这种模式下，代建单位要让业主充分参与，让业主了解代建的运作模式，以消除业主的疑虑。 　　2、两阶段代建模式。该模式是适用于业主对代建单位具有一定的知识，但不完全信任的情况，工程分两个阶段，第一阶段为项目前期代理，第二阶段为工程施工代建。第一阶段由业主和代建单位共同参加，相当于联合建设，编制完成项目建议书，协助业主编制项目可行性报告，负责组织项目可行性研究报告的评估工作并通过论证，完成立项工作。通过招标落实设计单位，工程设计，初步设计，初步设计概算审核的内容，施工图设计，取得规划许可证和土地使用证，协助业主完成征地，拆迁等前期工作，通过招标方式选择监理单位，在这一阶段通过沟通交流加强业主对代建单位的了解，从而产生信任感，放心让代建单位进行工程施工代建。第二阶段，代建单位可以根据合同义务，根据初步设计的建设标准和内容，投资预算项目，办理项目开工申请等手续，取得施工许可证，组织管理和协调工程建设，履行工程如期竣工验收和按期交付使用的职责。在这个阶段，因为业主建设单位有一定的了解，可以完全由代建单位来操作。 　　3、全过程代建模式。这种模式适用于代建单位已发展到一定规模，社会反响效果好，业主对代建单位充分理解和信任的情况下，直接在项目立项后与业主签订代建协议，包括两阶段代建模式中的第一阶段和第二阶段的代建范围，业主不参加代建单位的日常管理工作，完全由代建单位根据职责范围建成交给业主单位。 　　三、代建制存在的问题 　　代建制总体上仍处于探索和完善阶段，由于思想认识不统一，规章制度不完善，实践经验不足等原因，代建制还存在许多方面的问题。 　　（1）代建人的法律地位不明确 　　目前代建制实施建设过程，代建人的法律地位不明确。一方面是由于代建制度的相关法律和条例的行为主要是由国家发展和改革委员会在力主推行，另一方面，项目管理和监理制度是由建设行政主管部门在推进，使得代建制在向项目管理靠拢时出现脱节现象。代建人履行职责的法律环境不完善，代建人在国家基本建设程序中没有法律授予的地位，客观上得不到各级政府和建设相关管理部门、备案部门的认可，在实际操作过程中遇到很多困难。 　　（2）代市场发育不完善，缺乏高水平，专业性强的代建主体 　　目前各地对所有代建单位资质和市场准入的要求也比较模糊，对代建单位资质认定、等级划分等没有明确的标准和依据，代建市场正处于发展阶段，代建单位较少，尤其是缺乏经验丰富，水平高的代建企业，没有形成良性的市场竞争。 　　（3）