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代建制工程项目的系统化管理研究 　　摘要：当前，针对代建工程项目管理的相关法规及规范未出台，代建制工程项目的业主、代业主、监理之间的身份及职责容易混淆，其管理方法正在试行阶段还未能实现法制化、规范化、科学化。本文分析了代建制工程项目管理的现状及实际存在的问题，提出了用系统化的方法解决这些问题的建议。 　　关键词：代建 工程项目 系统化 管理 　　2003年，建设部发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，引发工程建设参与各方对代建制、工程总承包、工程项目管理等问题的思考。2004年7月国务院颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》，此后，全国各地都积极展开代建制试点推广工作，有关省市成立了代建局颁发了《投资建设项目代建制管理试行办法》文件等，自然，代建制工程项目、代建单位的身份就名正言顺了，相关问题也得以明晰。但是，根据近几年的代建制工程项目管理实践发现还存在诸如：代建制相关政策法规不健全、代建单位对可行性研究报告的技术处理、代建工程项目管理人员素质、管理方法、代建单位风险管理等不少的问题亟待解决。 　　引言 　　我国正在试行的代建制模式与业主―承包商―监理模式不同的是代建制将项目建设人与项目使用人分离，由项目投资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业对项目进行管理。业主与代建单位签订咨询服务合同，通过代建单位业主分别与多个施工单位签订所有的工程施工合同及工程监理委托合同，代建单位的职责侧重于工程开工前期的咨询、完成建设程序手续、招标及项目开工后以熟悉工程建设技术的优势代表业主与监理单位协作共同完成项目的安全、质量、进度、投资、竣工验收等目标。因此，探索代建制方式进一步完善代建管理措施具有非常重要的意义。 　　1工程项目代建制现状 　　作为一种新的政府投资项目管理模式，代建制是我国政府投资项目管理方式的重大变革。在国家有关政策的鼓励下，近年来，代建制已在全国部分城市得到迅速发展和推广，并取得了一定的效果。 　　（1）代建制的组织实施方式多样化 　　各地政府部门根据地方特色及项目特性，探索合适的组织实施方式，主要有三类：一是由政府有关部门通过招标方式择优选择代建单位；二是由政府成立专门的代建管理机构，直接负责具体项目的代建工作；三是由政府有关部门直接委托项目管理公司实行项目代建。 　　（2）代建项目的范围逐渐扩大 　　代建制在探索实践阶段，主要针对政府机关的办公大楼、公益性社会事业项目等公共建筑工程，随着代建制不断发展，代建项目的范围得到不断拓展，目前地方的市政工程和城市基础设施项目也逐步实行代建制。 　　（3）代建制的法规建设正在逐步完善 　　各地在推进代建制过程中，不断总结经验，及时制定和完善相关的法规文件，为代建制的顺利实施提供制度保证。法规内容涉及代建工作一般规定、代建项目的资金和财务管理、代建合同示范文本、代建单位资格管理等方面，其中大部分文件是以地方政府的名义颁布实施的。 　　（4）代建项目成效明显 　　从各地代建制实施效果看，基本上实现了对项目投资、标准、工期和质量的有效控制，一定程度上克服了传统体制中投资、建设、管理、使用四位一体的弊端，对提高政府投资项目建设管理的专业化水平和投资效益起到了积极作用。 　　2主要存在问题 　　国内代建工作起步较晚，经过十几年来的不断探索与实践，虽然取得了可喜的成就，但总体上看仍处于探索和完善阶段，由于实践经验不足、规章制度不完善等原因，在实施过程中还存在一些问题。 　　（1）代建市场尚未形成规模 　　目前，我国的代建市场仍然处于发育期，尚待培育。由于市政项目前期的推进难度大，涉及部门广泛，项目代建单位很难从法律意义上真正行使业主权力。这就对代建单位的综合协调能力提出了很高的要求。总体来说，现阶段代建主体少，尤其缺少经验丰富、水平高的代建企业。各地对代建单位的资格条件和市场准人要求比较模糊，对代建单位的资质认定、等级划分等没有明确的标准和依据。另一方面，代建单位水平良莠不齐，履约诚信程度难以把握，存在潜在代建风险，还未形成良性的市场竞争。一些咨询机构更担心会出现新的垄断和腐败。 　　（2）相应的法律法规不完善 　　从目前的情况看，由于没有相应的法律法规依据，代建单位的法律地位、定义、职责、涉及范围等不明确，各地出现的代建制实施方式也多样化。在履行代建职能时，建设各方和投资单位往往凭经验操作。对最终管理成效的评价无依据，也无法建立相应的奖励和处罚机制。同时，定位不明确造成投资者一方面需要代建方服务，一方面又不愿赋予代建方真正的权力，有的工程由代建单位与施工、设计、监理等单位直接签订合同，有的由投资方直接与这些单位签订合同，并在项目建设过程中对代建方的方案、管理指手画脚，甚至亲自指定施工单位和材料供应