京津冀协同发展中北京战略研究.docVIP

京津冀协同发展中北京的战略研究 　　[摘 要]京津冀协同发展意义重大，北京应抓住疏解非首都功能、先行先试、加强区域合作交流等机遇，打破北京无法与另外两地形成良性互动的阻碍，引领三地科技发展，同时在产业结构升级、周边环境治理、交通网络建设等方面取得巨大进步，从而使京津冀三地协同发展，实现共赢。 　　[关键词]京津冀；协同发展；北京 　　[中图分类号]F127 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]2095-3283（2017）02-0084-03 　　一、京津冀协同发展带给北京的机遇 　　（一）疏解北京非首都功能 　　有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。北京聚集了过多的非首都功能，是造成“大城市病”的主要原因。人口过度膨胀，交通日益拥堵，大气污染严重，房价持续高涨，社会管理难度大，引发一系列经济社会问题，引起全社会广泛关注。表面上看，北京的问题是人口过多，实质上是功能太多造成的，如一般性制造业、区域性物流基地、区域性批发市场、部分教育医疗等。解决这样的大城市病根本出路是大力推动京津冀协同发展，进一步明确京津冀功能定位，充分发挥各自的比较优势，加快推进融合发展，实现区域良性互动，优化布局。 　　（二）先行先试 　　京、津、冀三地先行先试政策为北京带来发展先机和创新空间。北京、天津和河北三地?氖导食龇?，选择有条件的区域率先推进，积极布局交通一体化、生态环境保护、产业升级转移、公共服务等。通过打造先行先试平台，用试点示范来带动其他地区发展。比如，北京新机场临空经济区改革试点就被纳入先行先试的名单之中。北京新机场的发展重点是临空产业，这是基于京津冀资源优势，临空经济目前处于起步发展阶段，产业链更多的是与周边地区产业对接，依托新机场周边的生物医药和文化创意产业，大力发展电子信息、生物技术、光机电一体化等产业；北京新机场的地理位置优越，在发展航空物流、航空制造业方面都具有一定优势，同时对于京津冀的辐射带动作用非常大。 　　（三）京津冀加强区域合作交流 　　京津冀区域合作属于高层次的综合性区域合作，这样跨省级规模的合作能够更好地促进京津冀一体化的发展，而与此同时，一体化的合作发展，让北京能够更好地与周围地区交流发展，互相促进、互相学习。北京与周边的很多省市在产业结构、发展基础和自身资源等方面都体现出了各自优势明显、互补性强的特点，具有巨大的合作开发潜力。加强区域合作，积极推动京津冀协同发展，可以更好地找到疏解首都功能的新空间，找到承接产业优化升级的新方向，找到可持续发展的新起点。区域合作交流可以更好地发挥北京作为中心城市的辐射带动作用，可以辅助区域经济社会的持续健康发展。 　　二、京津冀协同发展北京所面临的挑战 　　（一）北京还未与河北天津形成产业良性互动 　　北京与河北、天津的产业结构存在明显差异。北京的产业结构中第三产业在三大产业中所占比例最大，北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布的数据显示，2015年，北京市第三产业实现增加值18302亿元，占地区生产总值的79.8%，比上年提高1.9个百分点；对全市经济增长的贡献率达89.9%，比2014年提高11.6个百分点。 　　2012年京津冀三大产业中，北京市第三产业占全市的76.5%，而天津、河北则分别为47.0%、35.3%，北京市第一产业占0.8%，河北第一产业却占12.0%（见图1）。 　　北京第三产业对保持全市经济平稳发展起到重要的支撑作用。在北京庞大的产业链条上，北京的产业优势集中在了科技和现代服务业，且二者都处于产业链的高端地位。天津经济正在以石油化工业、钢铁等传统制造业向装备制造、电子信息、航空航天、新能源新材料等战略新兴产业过渡中，处于产业链的中端；而河北省除个别地区外，在制造业和服务业中处于产业链的低端，而且优势产业中以高能耗、高污染、低附加值的传统产业居多。 　　因此，京津冀三者之间产业结构差异较大，产业的相互依赖性和上下游关联性都比较少，所以北京很难与河北、天津形成产业互动，也无法通过产业关联、产业协作、产业融合而达到利益互惠，三地之间利益的缺失再次限制了京津冀之间协同发展的基础。 　　（二）城市环境问题 　　近年来环境问题成为困扰北京的一大难题。随着北汽集团、首钢集团等大型企业搬迁北京市高污染、高耗能的企业迅速减少，但餐馆、汽修、旅馆、洗浴等生活源污染却在增多。北京市近三年空气质量不好，PM2.5平均浓度也在逐年升高。 　　北京周边环境问题正是京津冀协同发展所面临的巨大挑战。北京市先后修订发布了《绿色施工管理规程》、《北京市完善差别电价政策实施意见》等38项大气污染防治法规；在全国率先实行阶梯式、差别式挥发性有机物排污费征收政策；2015年，北京市共淘汰退出印刷、家