亚欧会议对东亚地区主义影响.docVIP

亚欧会议对东亚地区主义的影响 　　［关键词］ 亚欧会议；东亚；地区主义?? 　　［摘 要］ 亚欧会议(ASEM)是亚欧38个国家间的具有浓厚论坛色彩的政府间对话协商机制。亚欧会议在推动亚欧两大洲在政治、经济、文化等领域的合作之外，同时也作为重要外在因素，鼓励了东亚地区主义的发展。?? 　　 　　亚欧会议(ASEM)是亚欧38个国家间的具有浓厚论坛色彩的政府间对话协商机制。作为一个国际会议机制，亚欧会议不是建立在国际条约和国际法律文件基础上的，没有一般国际组织拥有的秘书处等处理日常事务的常设机构，在亚欧会议框架下进行的主要活动就是召开不同领域不同层次的国际会议，且会议通过的文件对各国无约束力。因此，在肯定了亚欧会议是“联系亚洲和欧洲的重要桥梁和纽带”的同时，该机制也常被斥为“清谈俱乐部”。本文认为，抛开种种肯定和非议不谈，亚欧会议这个特殊的地区间合作机制除了推动亚欧两大洲在政治、经济、文化等领域的合作之外，对东亚国家还有特别的价值：它独特的机制对东亚地区主义的发展起到了积极的作用。?? 　　 　　一、亚欧会议的合作机制与合作领域?? 　　 　　（一）亚欧会议的合作机制?? 　　亚欧会议是在冷战结束后的国际大背景下形成的。冷战结束后，欧洲的战略地位下降，美国的战略重心一度从大西洋转移到太平洋。在亚太地区，除了传统的双边关系外，美国还希望通过主导亚太经合组织（APEC）来控制东亚。而欧盟则在1994年提出《走向亚洲新战略》文件，试图联合正在崛起中的东亚，以扩大欧盟的影响。在亚洲，历来重视大国力量均衡的东盟也希望通过加强与欧盟的合作以平衡美国的影响。在这样的背景下，新加坡前总理吴作栋在1994年倡议在亚洲和欧洲之间建立起类似于“太平洋方式”的常规联系渠道。该倡议得到众多亚欧国家的认同，亚欧会议很快进入筹备阶段。1996年3月1日至2日，首届亚欧会议在曼谷举行。来自欧盟15国的领导人、欧盟委员会主席和东亚10国（东盟七国加上中国、日本、韩国）的领导人共聚一堂、参加了这次会议。首届亚欧会议的主题是：为促进发展建立亚欧新型伙伴关系。该次会议为未来亚欧关系的发展确立了基本框架。到2006年9月芬兰赫尔辛基首脑会议为止，亚欧会议已经举行了六届首脑会议，在地区和国际问题上，在政治、经济、文化等领域内，都通过了一些具有重要国际影响的决议和声明。?? 　　亚欧会议是个“非机制化”的合作机制，该机制常被认为是“非常复杂”而又“十分模糊”，它建立起了不同层次、不同领域的对话合作渠道。?? 　　1.政府层面的会议与合作?? 　　（1）首脑会议。亚欧会议以首脑会议为最高级别的会议。首脑会议每两年召开一次，轮流在亚洲和欧洲国家举行。首脑会议的参加者是欧盟各国首脑、欧盟委员会主席、东盟各国首脑以及中、日、韩三国领导人。首脑会议议题很广泛：一方面讨论国际形势、全球热点问题等；一方面，讨论亚欧合作的基本问题、确定亚欧合作的基本方向、制定亚欧合作的行动纲领。在这之后的具体步骤由各种级别较低的会议或者相关后续计划加以落实。?? 　　（2）外长会议。首脑会议之下是外长会议。亚欧外长会议每两年一次，与首脑会议会期交替举行，也即是说，在不举行首脑会议的年份举行外长会议。外长会议就亚欧重大问题，如合作原则、机制、框架问题等进行规划和讨论，同时它还负责亚欧会议活动的总体协调及一系列后续行动的筹备工作。?? 　　（3）高官会议和协调员会议。外长会议负责高官会议和协调员会议。高官会议一般每年举行两次，主要任务是为首脑会议和外长会议做准备，并负责审议和协调亚欧会议的后续行动。协调员会议由亚欧派出的协调员组成。按照惯例，有四个协调员，亚洲、欧洲各两人，分别来自欧盟轮值主席国、欧盟委员会、东北亚三国（中国、日本、韩国）和东盟十国。协调员会议主要负责亚欧双方参会的立场和所涉及的利益。?? 　　以上几个政府层面的会议,构成了亚欧会议的政策指导和协调机制的核心。在这个层面上，亚欧会议的主要运转流程是：外长会议和高官会议负责选择拟讨论的议题和内容，然后交给首脑会议讨论决定；首脑会议作出决策后又反馈给外长会议和高官会议并由协调员会议负责欧洲和亚洲双方的立场；最终将首脑会议的决策付诸实施。?? 　　2.次政府层面的会议与合作?? 　　亚欧会议政府层面的会议为亚欧会议定下了基本合作轨道和方向，但要把首脑会议的合作议程付诸实践，还有赖于次政府层面的会议及其一系列后续计划和议程等。亚欧会议次政府层面的合作也包括一系列定期的或者不定期的会议。定期会议如经济部长会议、财政部长会议、贸易投资高官会等等，这使得亚欧间大量的政策对话直接在各个职能部门间进行,有利于提高合作效率。除此以外，亚欧会议机制还在各个领域举行一些不定期会议,如文化部长会议。?? 　　值得注意的是，“亚欧会议