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从财政角度初探促进资源型城市可持续发展的思路对策 　　摘要：长期以来，我国经济主要靠资源型发展和推动，资源型城市凭借煤炭、钢铁、石油等资源优势也获得了长足发展。但近几年，伴随国际金融危机和我国经济步入“三期叠加”的特定阶段，资源型城市的主导产业发展受到较大冲击，很多采掘业及其加工业企业减产停产，财政收入下滑，财政运行压力骤然加大，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板成为新的主要任务，需要各级财政积极应对，制定切实可行的措施，支持和引导资源型城市实现可持续发展。 　　关键词：财政 风险 资源型城市 产业结构 　　一、资源型城市基本概念 　　资源型城市，一般是指伴随能源、矿产、森林等自然资源的开发利用而繁荣，并且采掘业及其加工业在经济总量中占主导地位的城市。一般需同时满足产值和从业人口两方面条件：采掘业产值占当地工业总产值的10%以上；采掘业从业人员占全部从业人员的5%以上。2013年国务院《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》给出了准确定义，其行政级别涵盖地级市和县级市，规划界定了全国资源型城市共262个，一般划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种。 　　从资源型城市的四种类型看，除了成长型和成熟型城市资源开发处于上升或稳定阶段、再生型城市已基本摆脱了资源依赖外，衰退型城市的资源趋于枯竭，经济发展滞后，民生问题突出，如何支持此类城市可持续发展是需要重点研究的课题。 　　二、资源型城市当前存在的困难和问题 　　（一）收入规模和质量呈下降趋势 　　由于资源的稀缺性，在资源型城市的成长期和成熟期，经济总量快速扩张，财政收入迅速增长，往往几年间的发展规模远超其他非资源型城市。然而由于自然资源的枯竭，加之长期忽略替代产业发展，高度依赖单一的产业结构，近几年受整体宏观经济下行，钢铁、煤炭、石油等产品市场萎缩，产品价格持续下滑和低迷等因素影响，资源型城市的财政收入、特别是税收收入增速持续减缓，个别地区甚至出现了二位数以上的降幅。 　　（二）支出压力呈刚性增长趋势 　　在经济高速发展时期，资源型城市的财政实力和保障能力快速增长，支出盘子大幅增加。近几年来，国家实施积极的财政政策，进一步提高社会保障、医疗卫生、教育等各类民生保障标准和范围，提高公职人员工资标准，资源型城市保障工资发放、保障基本运转经费、保障各类民生需要等各类支出需求有增无减。 　　（三）收支平衡难度加大 　　一是债务负担沉重。资源型城市在整体经济快速发展阶段，财政收入预期较好，远期偿债能力较强，因此举债规模相对较大。然而，随着整体经济形势发生较大改变，可用财力收缩和密集还本付息的矛盾凸显。二是经济社会发展支出基数大。城市建设和经济的快速发展，必然要加大对市政设施维护、环卫、污水和垃圾处理的投入，加大对资源型企业转型的支出力度，这些支出形成长期基数后，短期内难以削减。三是社会问题突出。资源型企业历史上形成的庞大内部服务体系，长期以来形成了较重的历史负担，企业分离办社会、职工转岗安置，直接增加当地社会保障负担和潜在社会风险。 　　三、对策建议 　　去产能、调结构、转方式，是资源型城市新时期的主要任务，但由于钢铁、煤炭、石油等资源型产业属于资本密集型，退出壁垒较高，而且从业人员众多，文化程度偏低，不容易该行，因此资源型城市完成产业转型、经济实现可持续增长，需要几年甚至更长一段时间。近两年，各省陆续出台了一批促进资源型城市可持续发展的实施意见，提出了加大财税金融支持力度、支持土地利用管理创新、赋予独立工矿区县级管理权限等政策举措。作为财政部门，应积极谋划、统筹兼顾、多措并举，综合利用财政手段和措施帮助资源型城市渡过难关，完成转型。 　　（一）调整优化产业结构，推动经济转型 　　资源型城市要转型发展，就必须大力培植基础性财源，量减下来，质提上去，更要注重发展新产业、新业态，进一步激发新的经济增长点。财政部门要通过创新投入方式、拓宽融资渠道、撬动金融资本等方式，重点支持以下方面：一是鼓励优势工业企业引领行业发展，通过兼并重组，整合、压缩、淘汰过剩产能。大力发展资源深加工产业，二是着力打造矿产资源开采、选矿、冶炼、深加工、综合利用等完整产业链，促进资源型产业向纵深发展。三是培育壮大接续替代产业，突出发展特色，做大做强装备制造、三产服务、电子商务、高新科技等新兴产业，打造优势名牌产品。从根本上解决资源型城市发展难题。 　　（二）各级财政科学合理划分财政收入 　　在税收收入划分上，落实各项改革举措，适当向资源型城市倾斜。完善资源税分成办法，增加资源开采地的地方财政收入，引导资源型城市科学布局产业结构，激发县级发展经济动力，促进税制改革与经济发展的良性循环。降低矿产资源补偿费费率，并入资源税，减轻资源型城市老工业企业的税费负担。进一步研究水